2014年政府工作报告成改革宣示书

每经评论员 叶檀

新任总理的第一份政府工作报告出炉。工作报告的改革诚意体现在语言上。

使用公众乐见的白话语言，不再让大众对着长文猜谜。如在今年的重点工作中，“深入推进行政体制改革。进一步简政放权，这是政府的自我革命”。提及食品安全时，用到如下词句，“健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管机制。严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障‘舌尖上的安全’”。政府的自我革命，与舌尖上的安全，网络上比比皆是，但用在政府工作报告中却是首次。这样的用语，比某些官方僵化的社论尺度更大。

能够用数据的就用数据，这不仅是中国日益推进的数字化管理时代的需要，更是政府的承诺，年底是需要核对交账的。如“很大程度上推进改革”与“取消审批事项200项”，两种表述截然不同。政府工作报告承诺，“今年要再取消和下放行政审批事项200项以上”，“提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少三分之一，今后还要进一步减少”。

这样的数据背后是改革与承诺，经济不会轻松转型，压产能、减审批、减转移支付的项目，无法轻易完成。专项转移支付项目减少三分之一，意味着某些地方、某些项目资金来源将枯竭，意味着以往三分之一的项目将被大刀砍削，未来这些项目到底做不做，地方政府来做，还是民企来做，资金从何而出，都是一个个未解难题。

财税改革的方向是公开透明便于各方监管，工作报告提出“着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的‘三公’经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督”，如此一来，双方的财税分割也就摊到了台面上。中央与地方政府之间理顺利益格局成为当务之急，营改增过程中双方的博弈不可避免，一旦占地方收入大头的土地出让金下降，地方政府的收入将比各省公布的GDP的增速减缓的速度更快。

高效与民生来自于改革，本届政府再度吹响改革号角。

从上世纪90年代以后的出口高速增长，加上加入WTO，中国成功嵌入全球产业链中。国内除了基建投资外，房地产与汽车成为拉动制造业与投资的两大主力引擎。而现在的改革红利并不那么显而易见，房地产与汽车产业发展到一个阶段，需要标准制订与产业升级，后WTO时代需要的是融入全球主要自贸区，而现在突破艰难。

改革已成为系统工程。以工作报告中提到的跨境电子商务为例，目前突破不大，因为海关通关、关税设置、跨境支付，均为传统的贸易模式服务，赶不上跨境电商的发展步伐，税收、邮政与海关管理改革、跨境金融的滞后，使电商成为庞大的灰色地带。各保税区各自为政，邮政等行业蠢蠢欲动，财政部、海关列出电商关税项目，税收优惠对象，总体而言，改革缓慢。不仅跨境商务，包括金融、国企等方面的改革，都牵一发而动全身，因此本次政府工作报告千头万绪，包罗万象。

真正的改革在于政府部门的“自我革命”，减少审批事项，审批事项的公开，在这些国务院能力所及范围内的改革，绝不含糊一竿子改到底，显示了中央政府部门自我改革的决心，以期推动各级政府的改革。

改革没有一定之规，法无禁止即为可行，这是经济组织方式的颠覆性变革，允许试错，这是中国发展的必经之路，排除不合适的路，找到正确的道路。如风投项目，五家失败有一家大成功，就能扭转乾坤。政府行政改革、经济改革也罢，全都如此。