降低外资对民机冲击 中航工业建议新设自贸区采取“特别管理”

每经记者 李卓 发自北京

2013年以来，我国多个地方纷纷申请设立自贸区，这将成为外资进入中国的重要门户。其中，有关民机设计和制造对外商投资的开放度，引发了国内主要民机制造商中国航空工业集团 （以下简称中航工业）的高度警惕。

昨日（3月4日），《每日经济新闻》记者从中航工业召开的媒体说明会上获悉，上海自贸区已将民机设计和制造划入了“负面清单”，但其他申请中的自贸区正在探讨把 “负面清单”中外资参与民机设计、制造所要求的中方股比进一步放开。这将大大降低外资进入国内民机市场的门槛，对我国民机产业发展带来严重冲击。

为此，在今年“两会”上，全国人大代表、中航工业飞机公司总经理唐军等建议，坚持对自贸区外商投资民机产业准入采取特别管理措施。此外，中航方面建议，建立我国自主适航法规与标准体系。

我国民机产业受制于国外

中航工业的担忧并非空穴来风。

据了解，国外民机产业经过百余年的发展已经高度成熟，产业规模急剧扩大，产品不断更新换代。目前我国干线市场已经被空客、波音全线占据，我国支线市场仅有不到20架国产飞机。而我国民机产业仍然处于蹒跚起步阶段，缺乏核心技术能力和支柱产品，新机型研制进展缓慢，发动机、航空设备及系统、关键元器件和材料依然严重依赖进口，无论市场竞争力、市场份额还是适航取证能力都比较薄弱。

全国人大代表、中航工业直升机副总经理余枫认为，现阶段我国民机产业的发展必须依靠国家政策性保护，而自贸区若放开对民机项目的监管，不仅会打乱国家已规划好的民机产业布局、加剧对国产飞机的竞争，还会影响民机产业的对外合作。

《每日经济新闻》记者了解到，目前上海自贸区实行外商投资准入前国民待遇，实施外商投资准入特别管理措施（负面清单）管理模式，其中对于民机设计、制造的特别管理措施和 《外商投资产业指导目录（2011年修订）》中对外资的要求是一致的。

上述中航系人大代表强调，现阶段，合资、合作已成为我国民机产业发展的重要途径之一，一旦没有了“须中方控股”、“须合资、合作”的限制，外商就可以甩开国内航空企业单干，减少国内民机企业对外合作的机会，并使中方企业失去在对外合作中的主导地位。因此，他们建议在全国所有自贸区执行该大政方针不松动。

建议建立我国自主适航法规

除了来自国外民机的冲击，对我国民机发展同样形成阻碍的，还包括我国自主适航体系建设的落后，这同样成为中航工业关注的重点。

“建议在吸收欧美适航法规体系经验的基础上，建立我国自主适航法规与标准体系，拓展适航双边合作。”余枫在昨日的媒体座谈会上不止一次地强调。

目前我国适航规章主要参考了FAA（美国联邦航空管理局）的标准规范，但我国适航规章的修订更新，相比国际先进水平比较滞后，间隔较长、实时性较差。此外，现有适航法规体系在航空产品类别上也未实现完全覆盖。

同时，对在国际适航双边合作中遭遇“不对等”深有体会的全国人大代表、中航工业航宇董事长马永胜指出，由于各种原因形成的国际竞争壁垒，使得国内民机取证一直比较艰难，非常有必要建立国家自主适航体系，加大和国际对等谈话的力度，从而加快中国的民机产业融入世界。