民资破“门”发展混合所有制经济成热点

民资破“门”的步伐正在加快。

自十八届三中全会提出非公有资本、国有资本和集体资本可以交叉持股、相互融合后，发展混合所有制经济渐成探索主流。

全国政协委员、金科股份董事局主席、重庆市工商联主席黄红云在今年“两会”上便提交了关于大力发展混合所有制及扶持小微企业的议案，希望非公经济未来在推动经济发展上发挥更大作用。

建言推动混合所有制经济

黄红云最近很忙，从早上8点一直工作到次日凌晨，成其常态。

尽管身兼金科股份董事局主席一职，但黄红云所忙的头等大事却是如何探索发展混合所有制经济的道路。

身为全国政协委员，黄红云在今年“两会”上提交的一份提案恰好与发展混合所有制经济有关。

事实上，去年11月召开的十八届三中全会便指出非公有资本、国有资本和集体资本可以交叉持股、相互融合，积极发展混合所有制经济。黄红云认为，这不仅为深化国有企业改革、国有资本战略性调整指明了方向，更重要的是破除了思想樊篱，打破了投资垄断，使得各种资本有机结合，能够发挥出尽可能大的效益，共同提高中国企业竞争力，共同推动中国经济实现更大发展。

“我认为，发展混合所有制经济至少有两方面的积极意义。一方面，将有效地引导全社会打破思想认识上‘非公即私’的观念束缚，真正树立‘两个都是’和‘公’与‘非公’共生共荣、同等平等、互融互补的思想理念，切实激发各种所有制资本的活力和优势，取长补短、相互促进，不断增强我国经济整体实力和竞争力；另一方面，通过民营经济参与国企改造、参股国资项目、控股混合所有制企业等，民营经济将在资本金、投资领域、竞争力等方面获得极大提升，加快实现量的新增长、质的新飞跃。”黄红云说。

引人关注的是，据多名知情人士透露，正在修订完善的重庆国资国企改革方案中，对探索发展混合所有制一项着墨颇多，其被视为重庆新一轮国资改革的重中之重。

据黄红云透露，目前，在重庆民营企业领域，参与国企改革的热情非常高。“这对于意欲进入非竞争性领域以及资源性较好项目和领域的民企而言，是一个非常好的机遇。”他说。

不过由于上述重庆国资国企改革方案尚未出台，导致推进混合所有制的具体实施上无法落地。黄红云坦言，此前金科股份便与某国企下属公司进行过长期接触，经过数轮协商，双方已到了签订协议阶段，但因该下属公司最终在就此事上报母公司时被告知 “缺乏具体实施细则支撑”，导致双方合作暂时搁置。

据了解，目前有关民企与国企的合作对接已在多个行业领域实质性展开，讨论焦点也多集中在合作形式、资产价格及管理方式三个方面。

“比如合作形式，究竟是参股还是控股，双方可商谈的空间很大；再比如资产价格，这涉及到民企进入国企的成本问题；最后是管理方式，民企入股国企后，企业的发展战略、发展方向要怎么定都要形成一定管理机制。”黄红云说。

7个方面或成发力点

对于如何发展混合所有制经济，经过长时间的调研，黄红云已然有了一套路子，这在其提交的 “提案”中便有所彰显。

据了解，民企与国企对接中，合作形式和资产价格往往是双方讨论的焦点，对此，黄红云同样有所考虑。

“首先，民企在对接国企改革时，在选择参股和控股两种合作方式时，可以根据行业领域的特性来选择。”黄红云说，要鼓励非公企业参股并且参与经营管理非竞争性领域项目，如能源、交通、电力、城市基础设施建设等；参股、控股或整体兼并竞争性领域的国有企业，如化工、机械、商业零售、旅游等；以合资合作、收购兼并、融资租赁等多种形式参与公立医疗卫生机构和文化教育等事业单位改制重组。

其次在资产价格方面，黄红云则建议可引入第三方评估机构，形成公开透明合理的国有资产定价机构等；同时，还可以组建相应国有企业股权投资平台，吸引民间资本参与投资。

此外，黄红云还建议，站在民企角度，可引导民营经济放开发展，主动吸引国有资本参股或股权互换，把小企业做大、把大企业做强，向产业链高端发展。

第四，可鼓励民间资本参与建立基础设施股权投资基金和产业发展基金。

第五，在组建混合所有制经济主体过程中，给予财税支持和各种优惠政策；混合所以制度主题同等享受公有制企业、非公有制企业的各项政策扶持。“在资产重组过程中，会增加企业的税费，为了提高企业参与积极性，政府可在这方面给予优惠。”黄红云说。

第六，黄红云认为，作为发展混合所有制的另一端，国有企业应积极转变观念。不能怕影响既得利益、打破“铁饭碗”、打破“一言堂”，要看到发展混合所有制经济、建立现代化企业管理制度、引入监督和权力制衡，对提升经营管理水平的积极意义和作用。“开放才能促发展，放水才能养鱼，不能只算小账和眼前账，要算大账和长远账，国企股权转让采取高溢价，只会让民营资本望而却步，阻碍混合所有制经济发展。”他说。

最后，要将发展混合所有制经济切实推进，则需要制定详细的时间表和规划。

引人关注的是，重庆国资委提供的资料显示，重庆在发展混合所有制上将从五个方面努力，不少内容均能与上述7个 “发力点”形成呼应。

比如：将国企转让股权所获得的国有资本集合成一批国资委直接控制的产业投资母基金，并按一定比例和各种社会资本的私募基金混合成立子基金；在政府公共服务、基础设施类一些市场信号逐渐活跃起来的领域，推动公共产品价格逐步实现市场化，为非公经济的进入创造条件，实现混合发展。

“民企的观点与国企的观点形成碰撞，两者之间出现火花，说明双方共同探索混合所有制经济的空间很大。”一名观察人士说。

欲打造平台促小微企业发展

据了解，除了探讨发展混合所有制经济外，如何扶持小微企业的发展、实现"以大带小、以强扶弱"，也是黄红云在今年全国“两会”期间关注的重点话题。

在黄红云看来，小微企业是推动经济发展的主力军，对吸纳就业人员、促进产业转型升级、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。

近年来，国家也高度重视小型微型企业的发展，出台了一系列财税金融扶持政策。来自工信部相关数据显示，2013年全国小微企业数量已经超过4000万家，其中包括3700万家个体工商户，占到全国经济个体总数的97.3%，创造60%的国内生产总值，缴税额为国家税收总额的50%左右。

自2012年履职重庆工商联主席以来，黄红云发现，在微观层面，小微企业的生存状况并不乐观。“国内小微企业平均生存年限是4年，低于发达国家8到12年的平均周期水平。”他认为，虽然近年来政府在财税补贴、培训引导等方面，给予小微企业大量的支持，但现有扶持政策和方式行政化色彩浓厚，与市场的融合度并不太高，小微企业面临的融资难、用地难、经营管理水平不高等问题并没有得到明显缓解。

黄红云建议，接下来在帮扶小微企业方面，可从打造四个平台入手。

一是搭建商会双带动平台。大力发展商会协会，通过商会大中企业带动小企业，以及商会内部的一些公益服务，为小微企业带来包括订单、政策、资讯等方面的帮扶。

二是搭建专门针对小微企业的金融平台。建立小微企业发展基金，在政府拿出一定资金作为引导资金的同时，引入社会资本，全面提高帮扶效率和质量。据黄红云透露，去年发起成立的抱团企业渝商投资集团便计划拿出大约1亿元成立小微企业发展基金。

三是搭建小微企业服务平台，以孵化基地建设为载体，通过集聚降低生产经营成本。黄红云介绍，目前市工商联已牵头在打造一小微企业孵化基地。初步估算，孵化基地可容纳1000家小微企业，进入孵化基地的小微企业可享受包括金融、法律、管理等多方面扶持。

四是搭建小微企业管理培训平台，大力发展各类社会服务组织。建立有利于促进小微企业发展的中介服务体系，加快中小企业产权交易中心、信息交流、技术服务、人才培训机构及人才市场、法律咨询维权等服务平台，建立有效的企业自律机制和监督机制，保障民间投资的合法权益。

此外，为更好的扶持小微企业发展，重庆市工商联还计划牵头成立一个专业管理导师团队，由一些大中型企业家担任小微企业导师，对小微企业人力资源、财务管理、产品技术、创新等方面进行全面指导，为该市小微企业的成长和发展提速。 （文/刘嫣然）