烟草业推市场化改革 京津冀有望首轮试点

每经记者 岳琦 发自成都

从1981年的75亿元到2012年的8649亿元，中国烟草行业税利总额增长了114倍。2014年，这一目标被设定为超过1万亿元。

中国烟草行业在专卖体制内低调生长，而这个几乎完全由政策导向的行业也在近10年的发展中，经历了诸多变革。从2003年疾风骤雨般的“工商分设”，到2010年业内轰轰烈烈的“卷烟上水平”运动，再到近年来的烟草主体及品牌整合。如今随着“权力烟瘾”被遏制，天价烟“应声而落”，高度垄断的烟草业迎来新的改革契机。

《每日经济新闻》记者获悉的内部文件显示，国家烟草专卖局提出将加快形成品牌竞争格局，建立健全淘汰机制。并于2014年首先在京津冀三地进行市场化改革试点。

品牌整合大势所趋

工信部部长苗圩在2014年全国烟草工作会议上对烟草行业提出发展目标：2014年实现税利总额超过1万亿元，2015年上交财政总额接近1万亿元。而在2013年，全行业上交财政总额达到8161.22亿元，比上年增长近1000亿元，增幅13.9%。其中还包括上缴专项税后利润400亿元，苗圩评价称，这为国家财政增收作出了特殊贡献。

2013年5月，从姜成康手中接过国家烟草专卖局局长职务的凌成兴开始调研，烟草改革的接力棒也落在了凌成兴手中。

8个月后，在2014年全国烟草工作会议上，凌成兴直言，在“需求拐点逼近”的严峻形势下，烟草行业发展难以继续依靠外延扩张。要努力释放改革的红利，努力向建设统一开放、竞争有序的市场体系要红利，努力向健全优胜劣汰、市场化退出机制要红利。

“烟草行业的品牌整合将成为一种趋势。”李海姝认为，要提高中国烟草的总体竞争力，必须有一批规模大、质量高和效益好的品牌来支撑。而目前中国烟草行业的品牌培育和整合依然存在较大问题，卷烟品牌数量繁多，资源分散，品牌竞争无序等问题十分突出。

对此凌成兴提出，鼓励卷烟工业企业研发新产品、淘汰小规格，原则上品牌规格20个以内的要进一退一、30个以内的要进一退二、40个左右的要进一退三。防止因片面追求品牌数量、片面追求市场扩张、片面追求生产规模，而拉低品牌价格、摊薄品牌价值、损害品牌形象。

据统计，2001年至2011年，全国卷烟品牌数量从1183个减少到124个，年均减少106个。同期卷烟产品规格从2804个减少到1014个，年均减少179个。

李海姝表示，未来烟草行业在政府的保护下将获得进一步发展，不过烟草行业的重组整合也可能因为地方利益的保护而遭遇障碍。

云南烟草科学研究院经济信息研究中心分析师何建龙也认为，烟草企业进一步的整合并不容易，涉及跨省兼并，烟企都是各地财税大户，而且各省的税率不尽相同，这都给跨省整合带来阻力。

试点专卖体制内市场化改革

苗圩在2014年全国烟草工作会议发言指出，当前烟草行业发展面临着烟草控制、完善体制、国际竞争等多方面新的挑战，必须坚持市场化改革方向，推动改革不断深化。加快形成品牌竞争发展的市场格局，建立健全淘汰机制，精简产品规格，全面增强中式卷烟核心竞争力。李海姝则认为，过分依赖专卖制度庇护，中国烟草业面临着巨大的风险。

“千方百计推进市场化取向改革”，凌成兴表示，要积极探索在专卖体制内市场配置烟草要素资源的新途径、新举措。

记者获悉，为推进烟草行业市场化取向改革，2014年烟草专卖局将首先在北京、天津、河北三省（市）进行试点，积累经验后再全面推开。试点主要涉及改革卷烟交易管理方式、卷烟订单采集方式和完善卷烟货源供应规则。

“行业保持健康发展，关键在于改革。”姜成康在2013年1月的一次发言中表示，前一阶段改革以工商分开为突破口，通过打破地区封锁推动企业重组和品牌整合，如今深化行业改革涉及利益调整的难度将进一步增大。