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必须对现行土地出让金制度进行改革。确立以税收为地方财政收入主体的财税体制，改变目前地方政府非税收入占比过高的现状。建议取消目前地方政府一次性收取50~70年的土地使用费的方式，改为按年度逐年收取房（地）产税。对已预征收50~70年土地使用费的，应以已缴纳的土地使用费逐年替代应该征收的房（地）产税税额，以避免重复计税征税。同时梳理房（地）产税计税依据的法理通道，为房（地）产税税制改革提供先决条件。
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