国家能源局：油气管网服务应向新增用户无歧视开放

每经记者 原金 发自北京

能源领域的改革正在逐步推进。

近日，《每日经济新闻》记者获悉，国家能源局正式对外公布《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》（以下简称《办法》），这是继逐渐放开民营企业原油进口资质，中石化宣布允许社会及民用企业参股之后，能源领域又一项重要改革。

该《办法》称，将加强监管，要求在油气管网设施运营企业有剩余能力时，应向第三方市场主体平等开放管网设施，提供输送、储存、气化、液化和压缩等服务。去年，发改委曾经对非民用天然气价格进行改革，如今，油气领域的改革正在逐渐铺开。

三桶油控制管网超七成

我国油气领域的霸主毫无疑问是“三桶油”。尤其是处在下游的油气管网运输方面，主干油气管网处于高度垄断经营状态。

根据目前媒体披露的数据，2013年我国油气管道总里程达10.6万公里，据中石油2012年年报披露，公司拥有油气管道达到了6.7万公里，中石油、中石化和中海油三家总共控制的管道占比在全国超过70%。

随着能源局这一 《办法》的出台，在管网领域的垄断局面开始悄然破除。按照本次能源局公布的《办法》，油气管网设施开放的范围为油气管道干线和支线 （含省内承担运输功能的油气管网），以及与管道配套的相关设施。

中宇资讯分析师王慧告诉 《每日经济新闻》记者，管网的开放，自然将使部分有资质的企业及终端用户更顺利地得到一部分资源及相应的服务，有利于企业的发展，而对于几大油企自身来说，管网资源的互通也将使其受益。

能源局还要求，“在有剩余能力的情况下，油气管网设施运营企业应向第三方市场主体平等开放管网设施，按签订合同的先后次序向新增用户公平、无歧视地提供输送、储存、气化、液化和压缩等服务”。

《办法》的出台旨在促进油气管网设施公平开放，提高管网设施利用效率，保障油气安全稳定供应，规范油气管网设施开放相关市场行为，在目前油气行业纵向一体化的体制下，解决上、下游多元化市场主体的开放需求问题。

业内认为，该《办法》从可操作性上来讲，还有一定的欠缺。王慧称，国家能源局的监管过程中发现的违规行为的处理权力仅限于 “当场予以纠正或者要求限期改正”，违规成本似乎并不高，同时，管网运营企业向第三方提供相应设施开放服务的条件为有剩余能力，剩余能力如何界定成为一个新的问题。

不过，能源局表示现在正在抓紧制定《办法》相关合同、信息公开制度等配套文件。

能源局打造“公平”环境

长久以来，能源领域的一大改革方向就是吸引民间资本进入能源领域，国家能源局局长吴新雄在2014年全国能源工作会议上表示，要鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资，继续清理和修订能源领域阻碍民间投资的法规文件。

2013年7月，国家发改委对非居民用天然气价格做出调整，开始对天然气领域进行改革，我国油气定价机制改革都已经开始。

同样在去年，发改委曾经公布关于对 《天然气基础设施建设与运营管理办法》征求意见的公告，在这项管理办法中，已经透露出明确天然气基础设施运营企业应该提供非歧视性服务，不得利用对基础设施的控制排挤其他天然气经营企业的意向。

记者发现，在本次能源局公布的《办法》中多次提及“公平”一词，卓创资讯分析师刘广彬表示，“我觉得这个政策里面比较实在的一个点就是公平公正，让民营和国有的企业能够在同一水平线上。”

“如果还是按照之前运行的模式，由三桶油来主导，那这次公布的《办法》就没什么意义了，毕竟大家都知道中石油在管网这一块有优势，既然这次是要规范这一部分，那就是要强调公平，没有歧视。”刘广彬在接受《每日经济新闻》记者采访时称。

刘广彬表示，这项政策更多是对油气管网的上游、下游单位接入管网的规范进行解读，而真正对于民营如何进入油气管网建设与运营领域，则没有过多的说明。