迟福林：中国面临全面深化改革大考

2.解决利益失衡的重大任务

《决定》提出，“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。就是说，打破固化的利益格局、解决利益失衡，要高举公平正义的旗帜，让改革发展成果更多、更公平惠及全体人民。

（1）实现城乡居民收入倍增。

解决利益失衡，首先应当解决城乡居民收入增长的问题，为中低收入群体的收入增长创造一个良好的预期。中共十八大报告提出，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社会。

当前，由于出现了经济下行，不少人怀疑城乡居民收入倍增能否实现。从我国发展前景看，如果相关改革到位，到2020年实现城乡居民收入倍增，仍有条件，是一个可以实现的目标。例如，2012年城乡居民实际收入开始跑赢GDP增速。2013年，城镇居民人均可支配收入实际增长7.0%，略低于7.7%的GDP增速；农村居民收入实际增长9.3%，明显高于GDP增速。从中长期看，转型改革政策措施出台有利于居民收入占比的增加。

以民富优先破题收入分配改革，是国民收入倍增的重要条件。建议把城乡居民收入倍增的指标具体化：未来10年GDP年均增速在7%左右的条件下，城乡居民实际收入增长年均应不低于7.5%；劳动报酬占GDP比重从40%提高到50%左右；城乡居民收入差距从3.03:1下降到2.8：1以内。应当说，实现这个目标是有可能的。当然，这取决于收入分配改革的实质性破题。

（2）实现中等收入群体倍增。

城乡居民收入倍增不是所有社会群体同步的倍增，而主要是中低收入群体的倍增。就是说，城乡居民收入倍增更重要的是要反映到中等收入群体的倍增上

目前，我国中等收入群体比例大约为25%左右，约为3亿人。未来5～10年，全面协调利益关系的重中之重，是形成中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。为此，建议结合国民收入倍增计划，尽快出台《中等收入群体倍增国家规划》，明确提出中等收入群体倍增的目标：即每年占比提高2个百分点左右，争取到2020年达到40%；人口规模从3亿扩大到6亿左右。

形成6亿人的中等收入群体意义重大：支撑经济年均7%左右的中速增长；奠定“橄榄型”社会结构的重要基础；形成走向共同富裕的大趋势。

（3）让农民工成为历史。

从我国的现实看，未来要增加3亿中等收入群体，需要推进农民工市民化，使部分农民工成为中等收入群体的来源。

出路何在？在于人口城镇化的转型与改革。2013年，我国城镇化率为53.37%，实际的人口城镇化率仅为35%左右，远低于2011年世界52%的平均水平。如果能打破政策与体制掣肘，每年就有可能提高1.5～2个百分点，到2020年，人口城镇化率就有可能接近目前的世界平均水平。未来5年，只要以农民工市民化为重点的相关改革能够取得突破，我国城镇化率有望以年均1%～1.2%的速度递增，人口城镇化率有望以年均1.3%～1.5%的速度递增，至2020年新增城镇人口将达4亿左右，成为新增中等收入群体的“后备军”。

出台农民工市民化的国家规划。建议在国家城镇化规划中明确提出2020年总体实现农民工市民化的大目标；2～3年内，初步实现有条件的农民工市民化；3～5年内，基本解决存量农民工的市民化；到2020年总体实现农民工市民化。

明确户籍制度改革的目标与时间表。建议1～2年内，剥离户籍的福利分配功能,在中小城镇全面取消户籍制度，建立人口登记制度；3～5年内，除了个别特大城市外，其他大中城市的户籍制度基本放开，全面实施人口登记制度；5～8年内，全面实行以身份证代码为唯一标识的人口登记制度。也就是说，到2020年，实行城乡二元户籍制度向一元户籍制度的并轨。

尽快赋予农民物权化的土地使用权。这是破解农民工市民化难题的重点所在。