各部委两会前集中晒“权力清单” 后续改革将进入“啃硬骨头”阶段

每经记者 原金 发自北京

两会前夕，行政审批项目改革依旧火热。

昨日（2月24日），中国政府网公布了工信部保留的行政审批事项目录。除此之外，继日前向社会晒出目前保留的18项行政审批项目，财政部又宣布再取消和下放3项行政审批项目。

本月中旬，国务院决定再取消和下放64项行政审批项目和18个子项，随后国务院下属各部委纷纷晒出“权力清单”，以往的“权力大户”国家发改委仅保留25项审批权力。

时至今日，公布保留审批事项名单的部委数量仍在增加，两会前夕集中公布行政审批制度改革的成果，将会为下一步改革做好铺垫。

后续改革都是“硬骨头”/

取消和下放行政审批事项可谓是2013年行政体制改革的重头戏。

据统计，2013年国务院共计取消和下放行政审批事项221项。国务院总理李克强曾经承诺本届政府至少要取消和下放其中的1/3，按照此标准，新一届政府成立之初，国务院各部门的行政审批事项1700余项，那么取消和下放的的行政审批事项就达到567项。

昨日，中国政府网公布了工信部保留的行政审批事项目录，《每日经济新闻》记者获悉，工信部此次在取消和下放行政审批事项中，共保留39项行政审批项目的权力。

除此之外，财政部近日宣布又再取消和下放3项行政审批项目，这是继日前向社会晒出目前保留的18项行政审批项目之后的又一项动作。

如果按照2013年全年完成的取消和下放行政审批事项的数量，那么本届政府开局之年就已经完成改革任务的39%，1年就完成了接近2/5的改革任务。

如此看来，在本届政府任期五年内，要完成剩余的改革任务，从数量上看并不是很困难。不过，国家行政学院公共政策教研室主任竹立家并不赞同这种观点。

“不是这样的，正如习总书记曾经讲过的，以后的改革会越来越难。因为改革总是从简单的开始，今后所要面临的改革就是与各个职能部门利益密切相关的权力方面的改革，所遇到的阻力会越来越大。”竹立家在接受 《每日经济新闻》记者采访时表示。

《每日经济新闻》记者获悉，就在前不久国家主席习近平在俄罗斯索契接受媒体采访时表示，“在中国这样一个拥有13亿多人口的国家深化改革，绝非易事。中国改革经过30多年，已进入深水区，可以说，容易的皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”。

发改委审批权仅剩25项/

两会前夕，各个部委急于晒出自己的“权力清单”，对取消和下放行政审批事项的改革进行梳理，其中就包括国家发改委、能源局等部委。

国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯向 《每日经济新闻》记者表示，在两会期间多个部委集中公布权力清单可以说并不是巧合，应该说是对过去一年行政审批项目改革成果的展示，这也有利于未来对权力的监督。

在以往，由于发改委、能源局手握众多地方项目审批权力，从而造就了一定的权力寻租的空间。

不过自从新一届政府成立之后，国家发改委审批项目的数量直线下降，改革成果显著。

国家发改委网站通常都会在其网站内的 “项目审批与核准”一栏中，公布已经通过发改委审核的项目名单。《每日经济新闻》记者据此统计得知，在整个2013年，发改委通过的审核项目为153项。

而在发改委审批略显忙碌的2012年末，情况却大不相同，根据《每日经济新闻》记者统计，2012年12月份发改委公布的核准批复重点工程项目77项，11月份为25项，10月份为75项。也就是说，整个2013年发改委审核通过的项目数量都不及2012年末3个月的总和。

根据日前发改委公布的消息，目前，国家发改委行政审批的项目仅保留有包括企业债券发行核准在内的25个，已经得到极大程度的削减。

汪玉凯表示，对于过去的改革，大家都不满意，未来应该朝向进一步改变政府职能进行改革，政府要进一步向市场放权，建设市场体制，以发改委为例，权力的下放对市场中的企业来讲是有利的。