贵安新区总体方案获批 欲传统、高新“两条腿”走路

每经记者 谢振宇 发自成都

昨日（2月24日），国家发改委发布通知称，《贵州贵安新区总体方案》（以下简称《方案》）已获国务院原则同意。《方案》就新区的金融政策和产业布局等做了初步规划。根据规划，贵安新区将打造成为大数据产业基地。

昨日，长期研究区域经济的贵州企业协同创新与发展研究咨询中心主任、贵州师范大学经济与管理学院教授陈英葵向 《每日经济新闻》记者表示，“在贵安新区的产业方面，应该是‘两条腿’走路：一是由装备制造业、磷化工延伸的新材料制造等当地传统优势产业；二是以大数据为代表的面向高科技的产业，而后者才刚起步。”

虽然有了初步方向，但贵安新区未来的发展，还面临着土地供应不足、如何走开放型经济之路等问题。

打造大数据产业基地

产业后发的贵安新区，盯上了时下热络的大数据。

2月20日，贵州·北京大数据产业发展推介会新闻发布会举行。贵州方面表示，贵州省聚焦发展大数据云服务与智能终端两大高端产业集群，欲把贵安新区打造成为大数据产业基地。

据悉，目前中国电信、中国移动、中国联通已“云”集贵安新区，中国电信投资40亿元、中国联通投资60亿元建立国家级云计算中心，中国移动投资20亿元建设区域型大数据中心。此外，富士康第四代绿色产业园也已入驻贵安新区。

贵州省相关领导在上述新闻发布会上表示，据初步规划，到2020年，贵州省大数据产业稳步快速发展，业务收入年增长超过25%。到2020年，大数据带动相关产业规模达到4500亿元。

“发展大数据，（贵安新区）明确了产业发展的一些主导方向，目前需要将产业基础打好。”陈英葵表示。

陈英葵认为，贵安新区的产业发展方向应该是“两条腿”走路：一是由装备制造业、磷化工延伸的新材料制造等当地传统优势产业，二是以大数据为代表的高科技产业。

贵阳学院副教授陈真波就曾在去年的一篇学术论文中指出，贵安新区的发展方向和主导产业选择不是很明确。“（贵安新区）需要确立一个重点产业。从当前形势来看，依托原军工企业，加强装备制造业的发展具有产业链长、技术溢出效应明显、人才相对集中的特点。”

《每日经济新闻》记者注意到，在新出炉的《方案》中，贵安新区的产业发展有了更加明确的方向：以产业园区为载体，以战略性新兴产业为先导，以高端制造业和高端服务业为重点，加快形成现代产业集聚区。

用地不足等问题待解

作为最新获批的国家级新区之一，贵安新区开放型经济发展之路如何走？

《方案》中提出，到2020年，贵安新区内陆开放型经济体系将基本建立。“支持新区在条件成熟时，按照程序申请设立综合保税区等海关特殊监管区域”。

建立综合保税区，被一些学者认为是贵安新区发展开放型经济的可行路径之一。

去年初，贵州大学洪名勇教授参与撰写的一篇学术论文指出，贵安新区的对外开放路径包括，在贵安新区建设综合保税区，搭建经济对外开放平台。保税区将进一步改善区域的投资、建设软环境，尤其是要利用海关保税的独特条件，最大限度地利用国外资金、技术，发展外向型经济新生长点，带动区域经济的发展。

值得注意的是，去年9月，贵州省首个保税区——贵阳综合保税区方才获批设立。因此，在陈英葵看来，短期之内在贵安新区再设保税区的可能性不大。不过也有变通方案：即一个保税区同时有两个园区或者功能区。他建议，可以在贵安新区设立贵阳综合保税区的园区。

此外，贵安新区的发展还面临用地项目不足的问题。

“新区所在的平缓地带也是贵州省的基本农田保护区，在国家严格的耕地保护政策下，从事基础设施建设和产业用地都需要经过严格审批，部分有发展前途的企业用地相对紧张。”陈真波认为。

但在陈英葵看来，贵安新区的土地对区域未来20年的发展还是够用，但需要在具体土地规划和综合利用空间方面下功夫。

对于新区的土地政策，《方案》也提出一些方向：在确保耕地保有量和基本农田保护任务不减少、建设用地规模不增加的前提下，规范开展土地利用总体规划评估修改。根据新区建设实际情况，国家在安排土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩指标等方面，对贵州进行适当倾斜。

对于建立综合保税区和解决土地不足等问题，《每日经济新闻》记者昨日将采访提纲发送至贵安新区管委会相关人士邮箱，但截至发稿，尚未获得回复。