萧山余杭融入杭州主城区 “大杭州”框架浮出水面

每经记者 徐超 发自杭州

在2月10日召开的杭州市第十二届人大四次会议上，“大杭州”的框架已通过杭州市政府工作报告跃然纸上：余杭和萧山两区将被进一步理顺融入杭州主城区的体制和机制，千岛湖水将引入杭州，杭州与富阳、临安等副城间的城市轨道交通建设也提上日程。

有学术界人士向 《每日经济新闻》记者表示，对整个杭州的区域经济来说，“大杭州”理念的实施，将缓解城区的生活、交通压力，拉近和副城的关系，还能充实财政，这是“小杭州”要变大的必走之路。

“大杭州”发展或提速/

“在政府自身改革方面，杭州将全面开展市、区（县、市）机构改革；进一步理顺萧山、余杭两区融入主城区的体制机制等。”杭州市政府工作报告如此表述。

该报告还提到，要继续开展对主城区重点燃煤企业改造，加快无燃煤区由主城区向萧山、余杭和五县（市）推进。开工建设千岛湖配水工程，将千岛湖水引至杭州和嘉兴，千岛湖也将成为继钱塘江外杭州的第二水源。深化市域轨道富阳线、临安线等前期研究，缩短杭州和这两个副城的距离。

以政府工作报告的形式提出萧山、余杭融入杭州主城区，在学术界和业内人士看来，“大杭州”是时候成型了。

论及杭州城市发展和扩张的历史，萧山和余杭是最早独立的市，2001年3月13日撤市变区后，成为杭州市辖八区之一。目前整个杭州地区的总面积是16596平方千米，包括萧山、余杭在内的市属八区的面积为3068平方千米，作为省会城市，这样的面积在全国并不算大。

资料显示，为了继续发挥体制机制优势，当初撤并时，杭州就明确了萧山、余杭行政区划、财政体制、管理权限不变，各项政策也维持现状。因而，一直以来，杭州其他六个区被习惯称为“主城区”，萧山、余杭划归在外，杭州市的很多政策在发布时，也往往加上一个括弧——“不包括萧山、余杭”。《每日经济新闻》记者曾和当地官员交流时得知，因为没有同城化，杭州建造的交通设施如跨江大桥、地铁等，其主城区范围由杭州市政府出资，萧山、余杭地界的，则由当地出资。

缓解主城压力促区域发展/

《每日经济新闻》此前在报道杭州一手房库存量创历史新高时，一不愿具名的上市房企董秘曾表示，杭州主城区的销售形势还是很不错，库存量主要集中在萧山、余杭，之所以这两地卖不动，对杭州人来说，主因还是非同城待遇。

然而，另一方面，杭州土地市场持续火爆，主城区能卖的地已逐渐稀少，大量供应的土地又主要集中在萧山、余杭或杭州郊区。

对此，浙江大学区域城市规划系教授周复多认为，只有同城化才能解决这一问题。

不过，周教授表示，由于财政不统一，当89万人的余杭区和123万人的萧山区全部变成杭州同城化待遇时，杭州市可能担心负担太重，消化不了。

但现实是，杭州主城区的土地已很稀缺，机动车保有量已达110万辆，交通拥挤。如果不向外发展，受到非同城待遇的制约，那么过度饱和也会成为负担。

周教授认为，现在谈萧山、余杭融入杭州，已是水到渠成，这也是区域发展必须的一步。

另外，作为杭州“五水共治”其中一环的千岛湖水配水工程，杭州计划从2014年到2016年，引入千岛湖水供应萧山、余杭等方向，这也被认为是“大杭州”整体融合的一个信号。