中农办：土地流转须管制用途 遏制非农化

每经记者 金微 发自北京

当下，农村土地流转已成热门话题，资本炒地的苗头也开始出现。此前《每日经济新闻》曾报道过资本瞄准土地流转市场、加价倒卖农村土地的新闻，引发了社会热议。昨天（1月22日），在国新办新闻发布会上，中农办副主任陈锡文在回应《每日经济新闻》记者提问时表示，现在各方都想到农村拿点土地，炒点土地，这是醉翁之意不在酒。

陈锡文表示，“现在没有多少人是愿意到农村租了土地继续种粮的，很多土地被转租之后非粮化、非农化的现象必须要被遏制。”针对土地流转要有规矩，要有底线。

中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻在接受记者采访时表示，资本下乡应在适合的领域发挥作用，租种土地种粮不会赚钱反而赔钱，“农业不是个发财的领域，如果把农业当作发财的工具，是对农业的误解。”

非粮非农现象将被遏制

中央“一号文件”指出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。

此前，农民对承包地仅有占有、使用、收益、流转等权利，而这次权限进一步扩大至承包经营权抵押、担保权能。由于土地能够进行抵押融资，潜在的升值空间吸引了一大批炒地者。《每日经济新闻》记者通过采访了解到，一些土地炒作者成立空壳合作社，以承包地可以抵押、担保贷款为由，向外兜售“农村土地升值转手倒卖赚钱”。

陈锡文表示，“我们了解到确实有些地方在炒作土地，以各种各样的名义组建空壳合作社，说企业要下乡租赁农民土地。我们也在抓紧制定各种各样的政策措施。”很多土地被转租之后非粮化、非农化现象必须被遏制。“遏制过后，很多人会看到农地在用途管制的情况下，再怎么转让升值也有限。最重要的是避免农地违法改变用途，只要抑制了这条，很多投机心理就打消了。”

目前，中央对资本下乡的态度是“有保有压”，十八届三中全会通过的《决定》提到，引导企业工商资本到农村发展合适的种养业，同时要防止资本进行非农化生产。

陈锡文表示，真正发展大农业、发展粮棉油短缺农产品的生产，国家政策都是支持的，就怕是拿了土地之后既不考虑农民的利益，还改变土地的用途，“对粮食安全是非常大的挑战，对农民利益更是明显的损害。”

针对流转制定规矩

近年来，中国已经历多轮资本下乡的热潮，但失败的案例也不少，而且容易留下烂摊子。

陈锡文举例说，“我曾经到中部一省，此地产莲藕，市场很大。公司去农村租赁土地生产藕，将稻田变成藕塘种藕，结果两三年藕市场就过剩了，老板走人，稻田变藕塘再恢复代价太大，没人管，农民的损失就很大。另外像有些企业下乡租地种桑叶，让农民发展养蚕，市场好三四年然后下跌，农田变成桑田，恢复代价也很大。”

陈锡文表示，不鼓励企业到农村去跟农民争夺有限的耕地资源，因为一家一户可以经营，而且可以在社会化服务的支持下，经营得也不错，“农民现在就业还不够充分，转移也有困难，所以要保障农民的就业。”

朱启臻认为，中央支持资本下乡是在合适的领域发挥作用。资本下乡是要让龙头企业发挥龙头的作用，主要是在农产品的销售领域和品牌打造方面，而不是去种地。

陈锡文说：“要避免伤害农民，要提交风险保障金，你不能一拍屁股走人。任何主体流转土地或者租赁土地的过程中，必须坚持用途管制，农地农用，不能随意改变用途。”政策要逐步厘清，制定出规矩来。“让它流动才能激发活力，但是流动要有规矩，要有底线，这样就应该得到支持。但是突破了底线，损害了农民利益，损害了农村的基本制度和国家的粮食安全，那是绝对不允许的。”