两部门划红线：特大城市不新增建设用地

每经记者 胡健 实习生 周程程发自北京

发展城镇化的同时，18亿亩耕地这根红线不能失守。

1月10日，国土资源部部长、国家土地总督察姜大明在国土资源工作会议上表示，中央要求东部三大城市群发展要以盘活土地存量为主，今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应。除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。

他同时指出，中国城镇周边的耕地多是长期形成的高产田，在城镇发展过程中，这些高产田被钢筋水泥一圈一圈吃掉，会造成严重后果。

安徽财经大学合作经济研究中心主任唐敏对《每日经济新闻》记者表示，这一举措反映出城市不能无限制扩展，不要进行“摊大饼式”造城，一味追求大而忽略效率。

唐敏认为，在我国土地资源有限的情况下，要协调好人与地的关系，提倡集约与节约用地，发展城镇化建设。

为此，国土资源部、农业部已达成共识，决定共同做好这项 “划红线”工作。

此外，姜大明还表示，农村宅基地制度改革要以确权登记颁证工作为基础，坚持一户一宅原则，决不允许城里人到农村买地建房的所谓“逆城镇化”行为。

500万人口以上城市不新增建设用地/

在建设用地存量上，此前国土资源部发布的第二次全国土地调查数据显示，与第一次调查相比，建设用地从2918万公顷增加到3500万公顷，增加了582万公顷。且全国有12个省区市建设用地总量，已接近国务院批准《全国土地利用总体规划纲要》确定的2020年规划控制目标数。

建设用地存量大，能够保障经济社会发展的用地需求，但目前建设用地也存在浪费、利用粗放等问题，阻碍了其效率的发挥。国土资源部副部长王世元表示，城市建设用地大都占用城乡结合部优质耕地。并且，据国土资源部调研发现，城镇周边的耕地，多是长期形成的高产田，在城镇发展的过程中，被钢筋水泥一圈一圈地吃掉。

这也意味着在城镇化进程中，耕地红线的坚守与有效利用土地资源尤为重要。

数据显示，在2000年~2010年间，全国城镇建成区面积扩张了64.45%，远高于城镇人口45.9%的增速。但从一些地方的开发情况来看，制约城市发展的并不是土地的供给不足，而是因为利用粗放而导致效率低下。

多位专家对《每日经济新闻》记者表示，年年为新增建设用地指标困扰的中国城市其实并不 “缺地”，而是用地效率太低。新一轮城镇化，提高土地利用效率、将用地重心从增量转向存量，已是共识。

对此，国土资源部要求，东部三大城市群发展要以盘活土地存量为主，今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应，除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。

此外，国土资源部还将从500万人口以上大城市周边开始划定永久基本农田，并逐步划定覆盖全部城市、小城镇和农村的耕地红线，以扭转城市周边高产良田被钢筋水泥加剧圈占的局面。

“永久基本农田一经划定，城市建设必须跳出去，搞串联式、组团式、卫星城式发展。”姜大明表示。

坚决不允许城里人到农村买地建房/

在城镇化进程中，一些城市人前往农村购买农村宅基地的现象屡见不鲜，这也被业界称之为“逆城镇化”。

“农村人往城市聚集被称为‘城镇化’，为顺时针。”唐敏对《每日经济新闻》记者解释说，而城市人向农村跑，进行买房甚至用农村宅基地搞投资获利则为逆时针，被称为“逆城镇化”。

“现在农村房子是抢手货，城里人很热衷到农村买房。”沈阳于洪区的一位中介老板说，农村房子价格一路上涨，10年前买一套农村土房也就1万多元钱，砖瓦大院也就4万多元钱，现在价格翻了不止10倍。

据悉，我国《土地管理法》早已经明确规定，农村宅基地属集体所有，村民对宅基地只有使用权，农民将房屋卖给城市居民的买卖行为不受法律保护，不能办理土地使用证、房产证、契税证等合法手续。

上述中介人表示，尽管城市人买农村房过不了户，且在国家不让买卖的情况下，生意还是从来没断过。据《每日经济新闻》记者了解，这一行为也使得城里人买农村房引起的相关纠纷也从来没断过。

为何城市人到农村投资热情高涨？唐敏认为，除了农村的低房价、低养老成本、污染较轻的环境因素之外，更大的吸引力是买来投资，低价买进城市周边农村住房，实行买卖或动迁升值。

唐敏认为，这一行为在导致纠纷不断的同时，也打乱了乡镇规划，随意买卖土地的无序状况影响了农民的基本保障，增加了社会不稳定因素，不利于城镇化进程。

对此，姜大明表示，农村宅基地制度改革要以确权登记颁证工作为基础，坚持一户一宅原则，决不允许城里人到农村买地建房的所谓“逆城镇化”行为。

姜大明指出，在农村集体建设用地及宅基地确权登记颁证过程中，首先要把农村宅基地改革中存在的各种问题搞清楚，在此基础上制定好改革方案。要在坚持符合规划、一户一宅原则基础上，进一步研究完善宅基地取得、分配和管理办法。