2014展望：新土改如何拉动农民消费力 提升国内消费的战略举措

新一轮土地改革面临胶着的局面。

十八届三中全会后，安徽、江西多地大踏步地推行涉及宅基地、承包地等农用地的改革。

市场预期与政策存在不少落差。可以明确的是，土改的出发点是为了增加农民的财产性收入，而不是为了解决城市建设用地指标。

改革大幕已开启，新土改、农地确权流转、城乡统一的土地市场建设，这些重大举措，都使农民拥有更大财产收益权的未来可期，进而将启动农村消费市场，为中国经济转型升级注入新动力。

政策解读

农村土改撬动百万亿市场两部委强调“非解决城市建设用地”

每经记者 金微 发自北京

在2013年12月24日闭幕的中央农村工作会议上，农村土地改革成为会议重要内容之一。

2012年国土部公布的全国土地出让面积和合同成交价款分别为32.28万公顷和2.69万亿元，每亩的平均价格约55万元。据此测算，约2.5亿亩的农村建设用地价格超过百万亿元。

农业部部长韩长赋表示，“推进土地制度改革的基本出发点是为了增加农民的财产性收入，不是为了解决城市建设的用地指标。”无独有偶，国土部副部长胡存智也表达了同样的观点。

地方土改抢跑

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，要建立城乡统一的建设用地市场；赋予农民更多财产权利。

按官方界定：农民财产权利主要包括农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。一直以来，这些财产权利真正给农民带来的收益很小。以农村建设用地为例，我国城镇建设用地约2.5亿亩，农村的非农建设用地虽也有2.5亿亩，但给农民带来的财产收益却极少。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示：“农民的财产权利受到各种限制，如果赋予更多财产权利，激活农村一直处于沉睡状态的巨量资产，将带来无穷的发展力量。”

十八届三中全会刚刚闭幕不久，安徽省就出台了《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，意见指出，将建立多元统一的农村土地市场；允许集体建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式依法进行流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设等。

与市场预期有落差

市场的预期与实际的政策解读总会有不小的落差。大幕开启农村的集体土改，在2013年12月迎来官方的持续定调。

标志性事件是在2013年12月5日，中农办主任陈锡文在接受《人民日报》专访时表示，“农村集体建设用地可以入市”是对中央文件的误读。陈锡文表示，土地制度改革三条不能突破的底线：第一，不能改变土地所有制，就是农民集体所有；第二，不能改变土地的用途，农地必须农用；第三，不管怎么改，都不能损害农民的基本权益。

2013年12月11日，国土资源部党组成员、副部长胡存智再度明确，农村宅基地制度改革的方向是进一步扩大权能，赋予农民更多财产权利，而不是指宅基地可以自由买卖。

其后不久，农业部部长韩长赋也表达了同样的意思，“推进土地制度改革的基本出发点是为了增加农民的财产性收入，不是为了解决城市建设的用地指标，不是让城市居民到农村购买宅基地盖房子，也不是鼓励工商资本到农村去圈地。”

事实上，《决定》提到，“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股”有一个前提条件是“符合规划和用途管制”，而农村的集体建设用地分为三大类：宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地。

陈锡文说，只有属于集体经营性建设用地的，如过去的乡镇企业用地，在符合规划和用途管制的前提下，才可以进入城市的建设用地市场，享受和国有土地同等权利。

金融工具

流转信托闯入新土改 面临收益和融资两难题

每经记者 金微 发自北京

近日，中信信托有限责任公司与德国拜耳集团就土地流转下现代农业科技创新与发展正式签署合作备忘录，成为首例外资介入中国土地流转项目。

土地流转并不是新鲜事，除了传统的工商资本，新来的外资，更令人关注的是 “土地流转信托。”《每日经济新闻》记者注意到，2013年10月10日，中信信托发布公告，中国首只农村土地承包经营权流转信托计划已正式成立，目标土地是安徽省宿州市埇桥区的土地，首期产品涉及的流转土地面积达5400亩。计划的信托期限为12年。

作为国内首只土地流转信托，中信信托与其土地流转信托的理念也受到关注。中信信托称，信托为土地流转提供了一个理论合理且实际可操作的途径，有效解决土地流转中的实际问题。

农业出现信托身影

所谓土地流转信托，指以农村集体组织或农户个人将农村土地使用权作为信托财产，集中委托给信托公司经营管理，从而定期获得信托收益。

中信信托董事长蒲坚在接受采访时称，信托参与土地流转，农民既不失去土地，又能持续从土地中获益，土地实现有效流通。中信信托决定将土地增值收益70%分给农民。

由于信托公司无法直接参与农业经营，必须将受托的流转土地租出去以获得地租收益。中信信托将归集后的全部土地出租给了安徽帝元现代农业投资有限公司，由安徽帝元作为服务商，负责对流转土地的开发整理、招商招租等。

在安徽信托计划后，2013年12月13日，中信信托又与山东潍坊青州市政府签订了山东土地流转信托第一单，第一期涉及1850亩。

中信信托副总经理包学勤介绍，该项目经营的产品主要以蔬菜大棚和蔬菜育苗为主，因为当地生产经营比较成熟，而且经济效益非常好，通过信托结构的嫁接后，他们会更加容易获得金融支持，包括银行的贷款。

但无论是已经有产品推出的中信信托、北京信托，还是其他信托公司，大家思考的问题是：土地流转信托如何才能赚钱，这也是诸多信托公司只是观望而不出手的真实原因。

中信信托的两难

对于中信信托来说，物色投资人是当务之急。此前，中信信托一位内部知情人士曾透露，中信的土地流转信托项目，有意向国内大型保险公司、养老金等长期有耐心的资本展开募资。不过，最新披露的事实是，中信信托的宿州土地流转信托计划到目前为止还未引入相关资金。

中信信托董事长蒲坚曾阐述称：“流转不能使土地产生新的用途，不能让农民失去土地，流转集中后的土地要取得持续的规模化的效应，还要使规模化效应跟现代科技相结合。”在中信信托看来，信托的引入，能够注入更多的金融资本。

国务院发展研究中心副主任韩俊在财经论坛表示：“我们的政策的发展软肋就是农村金融改革滞后。此次十八届三中全会提出农民土地承包经营权可以抵押，但银行家愿意还是不愿意接受农民拿着一亩三分地来抵押贷款是个问题，我们周边国家很多土地都是私有的，真正拿土地抵押贷款解决融资难也不太容易。”

企业策略

资本下乡务农：企业将遭遇“五道槛”

每经记者 金微 发自北京

对于决策者而言，需要在农民利益和企业效益方面寻找一个平衡，更为关键的是，需要探寻一条资本服务于现代农业的道路。

十八届三中全会通过的《决定》既有“农村集体建设用地”的部分，也涉及到农村承包地，对于后者的表述为 “稳定农村土地承包关系并保持长久不变”，“在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。”

事实上，农村土地流转主要表现为农村自发的土地承包经营权转让，自上世纪80年代起，因为大量农民转向第二、第三产业，主要是将耕地转给亲友，这是一种自发自愿且基本公平的交易。

目前，中央对工商资本涉农的态度是有保有压，既要鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，同时要防止资本下乡进行非农化生产，比如开发房地产等。

这次《决定》除了重申“鼓励和引导工商资本”外，还希望“工商资本向农业输入现代生产要素和经营模式。”决策层希望看到的是：现代工商业能够为农业注入更优的生产要素、更先进的经营模式改造传统农业，而非工商资本到农村来兼并土地开发房地产，造成农民失地的现象。

作为最早农业产业化政策制定者之一，中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军就表示：“农业产业化的收益受资本主导流出了，价格波动和自然风险叠加的代价，却大部分留给了农民。”

另一方面，企业到农村的第一要义是为了利润，农业投资的效益自然为他们看中。但近年来，跨界经营农业的工商资本不少，失败案例也常见。比如，网易五年前曾高调宣布投身特色养猪产业，但如今网易官方给出的成绩仅为“养殖了400多头猪”。

这也就是说，在做农业方面，企业有时未必比农民高明多少。国研中心副主任韩俊在央视财经论坛透露，工商资本进入农业后，种稻米的只占1%，他认为企业不能跟农民竞争种粮食，“企业如果租农民的土地种粮食，一亩地东北租金800块钱，中部地区1000块钱，沿海1500块钱，企业就算再有本事，租农地种粮食也赚不到钱。”

由于中国粮食价格过低，如果企业种粮，加上人工成本等因素，种粮的利润还不够偿还贷款的利息，而农民的优势在于其不计报酬的人力成本。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长张利庠将企业务农归结为“五道槛”，三高就是高风险、高投入、高技术，一低就是低利润，一长就是回报的周期长，而投资讲究“高、快、强”。

从投资收益角度讲，企业对自己的投资领域必须有清晰的规划。而从决策者来看，现代农业要破局，企业和农民要各自找准自己的定位。工商资本到农村发展现代种养业，不是要替代农民，也并非农业的每个领域每个环节都适合工商资本进入。