明年或减少新增建设用地供应

□本报记者张敏

国土部下属的土地勘测规划院26日发布的《中国土地政策蓝皮书（2013）》称，明年国土部将全面推行节约集约用地政策，用地规模实施总量控制和减量供应，加大存量建设用地供应，减少新增建设用地。分析人士认为，明年新增建设用地规模可能有所下降，国土部将更鼓励在现有基础上挖掘潜力。

推进不动产统一登记

日前召开的中央城镇化工作会议提出，节约利用土地资源，严控增量，盘活存量，限定城市发展边界，切实提高城镇建设用地集约化程度。《蓝皮书》称，明年国土部将全面推行节约集约用地政策，用地规模实施总量控制和减量供应，加大存量建设用地供应，减少新增建设用地。

分析人士认为，明年新增建设用地规模将有所下降，未来在建设用地供应政策上，国土部将更鼓励在现有基础上挖掘潜力，而非一味将目光投向增量。统计数据显示，此前几年年度新增建设用地规模不断上升。中国证券报记者获悉，今年以来，国土部初步建立了一套覆盖各个领域和层级的节约集约用地政策体系，未来该项政策将可能常态化运行。

在耕地保护方面，由于粮食安全被中央提到重要位置，《蓝皮书》称，在农地流转不断扩大和建设新型现代农业的新形势下，国土部将继续执行最严格的耕地保护政策，加大基本农田保护力度。

在推进不动产统一登记方面，《蓝皮书》称，明年国土部将研究起草《不动产登记条例》、《不动产登记办法》等规章制度，整合建立不动产登记信息管理基础平台，做好国家层面有关不动产登记衔接工作。

完善宅基地管理制度

《蓝皮书》提出，明年将按照十八届三中全会要求，在全面总结各地征地实践经验的基础上，不断完善现行征地制度，缩小征地范围，进一步规范征地程序，着力建立完善多元保障机制。

针对宅基地管理制度改革，《蓝皮书》称，明年国土部将针对目前农村宅基地在使用、管理方面存在的问题，完善宅基地管理制度，同时探索宅基地上农民住房的财产性收益的路子。

继续深入推进土地有偿使用制度改革也有望成为国土部明年的工作重点。其方向在于，逐步缩小划拨用地范围，以公平、公开、有偿的方式配置土地资源，全面推进基础设施和社会事业用地有偿使用，清理存量划拨用地，发挥市场在资源配置中的决定作用。

同时，针对不同产业、不同用地类型提供不同的有偿使用方式，弥补一次性收取地价款单一方式的不足。提高工业用地价格，减少工业用地，适当增加居住用地供应。

《蓝皮书》强调，中国经济结构正处在重大转型期，未来土地政策将围绕建立城乡统一的建设用地市场，处理好政府和市场的关系，通过市场化改革，使市场在土地资源配置中的决定性作用真正得以实现。注重土地政策与财税体制、产业政策、金融政策相互配合，促进城乡统一的建设用地市场的建立。

在具体路径上，一方面，从基层吸取好的成功做法，上升为政策法律；另一方面，推进土地政策的区域化和地方化，按照资源禀赋、人口分布和经济发展水平的地区差异，制定区别对待的土地利用战略和土地管理政策。