中国人饭碗装中国粮 中央多管齐下保粮食安全

每经记者 金微 发自北京

“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。”12月23日至24日在京召开的中央农村工作会议指出，我国是人口众多的大国，解决吃饭问题是治国理政的头等大事，“一个国家只有立足粮食自给，才能掌握粮食安全的主动权，进而掌控经济社会发展这个大局。”

据《每日经济新闻》记者了解，中央农村工作会议从多方面部署了保障粮食安全的战略，既有涉及粮食供给端的支持，又有需求端的节流，除了粮食进口管控的政策还提出农业走出战略，对于种粮的主体性方面要求调动农民和主产区的两个积极性。

谷物基本自给 口粮绝对安全/

在新形势下，中国粮食安全面临多重考验，既有耕地减少环境恶化等内在压力，又有进口粮食大量增多的外部压力。

根据国家统计局的数据，2013年中国粮食总产量达到60193.5万吨，同比增长2.1%，中国粮食产量成功实现“十连增”，但是，进口量预计将超过6000万吨。而在2012年，中国粮食进口超过7000万吨，是历史上粮食进口量最多的一年。

由于国内学界对粮食的定义有所不同，这使得粮食自给率的问题也存在诸多争议。有学者称目前粮食自给率仍在95%以上，主要是没有将大豆列入其中，而中国目前的粮食统计口径又包含了大豆。

中央农村工作会议明确提出，必须实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，提出“一个国家只有立足粮食自给，才能掌握粮食安全的主动权。”对于粮食进口问题，会议明确提到“谷物基本自给，口粮绝对安全”。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥向《每日经济新闻》记者介绍，口粮是指大米小麦及一些杂粮，谷物则包括玉米、大米和小麦等，“中央提出适度进口的政策是促进我国粮食安全的途径，对不同的农产品实行不同的政策，其中口粮绝对安全就是百分百自给，谷物基本自给就是说自给率要达到95%左右，具体数量要根据国家的丰产和国际粮食市场进行调整。”

目前，我国对粮食进口主要实行配额制管理，每种主粮给予一定的进口配额量，财政部此前公告显示2014年小麦等农产品继续实施关税配额管理，税目税率维持不变。

卓创资讯农产品分析师孙光梅介绍，我国进口粮食有配额关税税率是1%，没有的则是100%。“去年3种主粮的总进口量占当年国内粮食总量的1.9%，目前粮食类的进口量仍没有到达配额数量，即使到了配额量，占国内总产量的百分比也较小。”

中央农村工作会议还指出，除了适当增加进口，还要加快农业走出去步伐。目前，我国已有部分企业在海外租地种粮，这对于有效增加粮食供给有一定好处。

开源节流并行 加强央地管理/

要保证粮食基本自给，无非“开源节流”两条途径。在节流方面，主要是节约粮食减少损耗，因此，中央农村工作会议提出，“高度重视节约粮食，让节约粮食在社会蔚然成风。”而在开源方面，一方面是要提高农民的种粮积极性，另一方面，在增加或至少稳定耕地面积的前提下，同时大幅提高单产。

会议对这几方面均有提及，“耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线必须坚守，现有耕地面积保持基本稳定。调动和保护好两个积极性，让农民种粮有利可图，让主产区抓粮有积极性。搞好粮食储备调节，中央和地方共同负责，中央承担首要责任，各级地方政府要树立大局意识，增加粮食生产投入。”

此前舆论担忧，随着城镇化的推进，土地使用增加会减少耕地面积，而中央城镇化工作会议明确了土地“用好存量”的方向。中央农村工作会议除了再次强调坚守18亿亩耕地外，还提出“让农民种粮有利可图，提高粮食主产区的积极性”。

目前，由于生产资料上涨，粮价多年未涨，影响了农民种粮的积极性，“谁来种粮”的问题在农村日益突出。

国家将主要从种植和收购等环节保障农民种粮的积极性，包括进行种植补贴和最低价收购政策，如果需要让农民种粮有利可图，预计中央还会进一步提高补贴额度。

在当前人均耕地、水资源贫乏，环境污染等情况下，如何进一步提高粮食产量，保持我国的粮食自给率，主要的方法就是提高单产。粮食战略也明确提到“科技支撑”。

李国祥说，科技支撑的主要手段就是良种和良法，良种是种子，而良法则是耕作和管理技术等，比如实行机械化作业。目前我国已有世界产量最高的杂交水稻技术。

在良法方面，云南生态研究所所长那中元表示，“从技术手段上，中国现有很多的农业技术储备，需要在国家的支持下进一步加大推广力度。”