工信部官员：建立退出机制化解产能过剩

每经记者 周洲 发自北京

中央经济工作会议12月10日至13日在北京召开。会议提出：切实保障国家粮食安全；大力调整产业结构；着力防控债务风险；积极促进区域协调发展；着力做好保障和改善民生工作；不断提高对外开放水平等六项明年经济工作的主要任务。对“大力调整产业结构”，会议强调要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。

近日，工信部官员向《每日经济新闻》记者介绍了化解产能过剩的总体思路以及未来部署的措施，提出最关键的还是发挥市场的作用，建立退出机制。

“管住增量”是原则

此次中央经济工作会议提出，明年进入到“十二五”规划第四年，对全面完成“十二五”规划至关重要。

工信部一位官员告诉《每日经济新闻》记者，化解过剩产能的总体工作思路，是充分发挥市场配置资源的决定性作用，运用发展的思路、市场化的手段、改革的措施，化解钢铁产业产能过剩，管住增量，优化存量，建立长效机制。

工信部从部门职责出发，将以规划、制定标准、政策为牵引，以钢铁行业规范管理为抓手，着力营造公平竞争的市场环境。同时加强与相关部门配合，促进工作衔接与工作联动，形成合力，共同推动钢铁行业结构调整和转型升级。

该官员介绍，主要践行“管住增量”原则：“坚决遏制盲目扩张，妥善处理违规产能，把产能盲目扩张的势头压下去是当前的首要任务。”下一步工信部将会同国家发改委、国土资源部和环保部等部委，把好审批关，严禁建设新增产能的钢铁项目，分类处理在建违规项目。

“这里主要强调新增产能项目。但是企业若有技术改造、产业转型升级项目，如果没有突破增量限制的话，从国家的角度来说还是要支持。”该官员说。

同时，工信部也将指导地方政府按照工业转型升级规划和发展规划的要求，依据产业结构调整指导目录、行业规范和准入条件，来制定落实产能的等量或减量置换方案，对在建和建成的产能提出清理整顿意见。

建退出机制难度大

接下来，工信部还将要在生产经营规范管理、钢铁产品升级换代、推动区域重组、做好淘汰落后产能的退出工作、利用贸易投资支持有实力的企业与下游行业联合“走出去”、发挥引导作用等方面发力。

在做好淘汰落后产能的退出工作方面，该官员称，将全面完成2013年淘汰落后产能的目标任务，力争在2015年之前全面完成“十二五”派加的任务。2011年12月26日，工信部下发了“十二五”期间工业领域19个重点行业淘汰落后产能目标任务，对钢铁行业的要求是淘汰炼铁落后产能4800万吨、炼钢4800万吨。

该官员称，工信部正在抓紧研究“十三五”淘汰落后产能的目标任务，在淘汰落后产能指标方面，已经与发改委达成共识，不再提高炉转优等装备容积指标，转而改为进一步强化环保节能、安全生产等约束条件，加快淘汰落后产能。

他提出，建立落后产能退出机制非常重要，淘汰落后产能的还得是市场。“企业干不下去了，就得关门。”他说，工信部可支配的淘汰落后资金是“杯水车薪”，这个资金最后确定要淘汰的产能数，以吨钢为计算给一定补贴。“这补贴有限，靠国家解决不了企业的后顾之忧，按道理还得靠市场。”

不过，该官员坦言“退出机制是个难题”。

他建议，尽可能多地发挥市场作用，当企业运转不下去之时，银行不给其贷款融资，企业只能关门退出。“但有的地方考虑GDP，伸手救企业一把。老是想救它，这样的话它就退不出来。”

目前，退出的钢企基本上是已经停产的企业，本身挺不下去，接近关门，政府给点儿补贴，企业便退出。“再下一步淘汰，要将正在生产的一些企业关掉，这个难度更大。”该官员称，但估计再过几年，又会出现一批关门的。