苏培科:2014年经济改革如何稳中求进

苏培科 对外经贸大学公共政策研究所首席研究员

正在召开的中央经济工作会议将会确定2014年经济工作总基调和工作重点，虽然结果尚未出来，但各种猜测和判断早已呈现。从最近一系列高层会议透露出来的信息来看，2014年中国经济发展的逻辑相对比较清晰，前段时间的中央政治局会议已经明确2014年依然坚持“稳中求进”，而且改革将贯穿始终，虽然这几年都是“稳中求进”，但每年赋予的内涵有所不同。那么2014年的 “稳中求进”究竟该怎么“稳”和怎么“进”？

市场力量的前进

2014年是贯彻十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》的第一年，“调结构”、“稳增长”与“促改革”并行，“稳”是“稳中有为”，对此李克强总理早在几个月前就已经明确地对外回应将采取“有底限”的转型，“调结构”要与“稳增长”相辅相成，要在经济增长率和就业水平不滑出下限、物价上涨不超出上限的情况下 “稳中有为”，而对“稳增长”“促改革”“调结构”三者之间的关系，李克强总理也详细阐述过：“稳增长可以为调结构创造有效空间和条件，调结构能够为经济发展增添后劲，两者相辅相成；而通过改革破除体制机制障碍，则可为稳增长和调结构注入新的动力。”这可能就是2014年中国经济的平衡术。至于“稳中求进”中的“进”应该是市场力量前进，刺激经济内生动力，鼓励民间投资和消费增长，加快第三产业快速发展，在结构平衡中实现“稳中求进”。

显然2014年不会再像以往那样一味地强调经济增长和强化唯GDP主义。从刚刚发出来的中组部考核地方官员新规可以看出，中央要纠正唯GDP倾向，以后选人用人将不能简单以地区生产总值及增长率论英雄，而要追求经济增长的效率和质量，并要追究蛮干和浪费资源的官员责任，即使离任也要追究责任！未来把地方政府负债作为政绩考核的重要指标，强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究，防止急于求成，以盲目举债搞“政绩工程”，考核积极化解历史遗留问题的情况，把是否存在 “新官不理旧账”“吃子孙饭”等问题作为考核评价领导班子和领导干部履职尽责的重要内容。“政绩考核”已经明确地告诉外界，新一届政府将下大力气化解地方债务风险，要清理旧账，地方经济发展将更趋理性和健康，调整考核指标对中国经济结构转型和区域经济发展会产生深刻影响，而且非常直接，否则很难改变阳奉阴违的状态，2014年的“进”显然不再是简单的稳增长和政府投资驱动。

十八届三中全会明确指出，要让市场在配置资源中发挥决定性作用。让市场力量决定“进”的步伐和供需结构，减少行政力量推动和政府投资，划清政府与市场的边界，政府和市场该做什么不该做什么将会更加清楚。当然，要着重落实三中全会决定中的改革举措，用改革谋发展，让改革释放红利。

2014年最紧迫的任务应该是成立中央全面深化改革领导小组，让其负责改革方案的顶层设计，对改革方案统筹协调、整体推进、督促落实，尤其在改革进入深水区之后，各方利益盘根错杂，要让他们放权让利难度很大，必须要更高层面的推动和施压。同时要加快金融体制改革，要想让实体经济转型成功，就必须疏通经济血管，让金融渠道顺畅，有效发挥资源配置的功能。另外，要建立与时俱进的金融混业监管框架，防止金融混业发展而金融监管分业滞后。

宏观调控不会松

对于2014年的中国宏观经济政策，可能依然会坚持：“转型升级、盘活存量、提高效率”，但对具体政策将会赋予新的含义。比如“积极的财政政策”在2014年依然执行，只是2014年将围绕建立现代财政制度展开，回归公共财政的本质，预算要合理、公允和透明，改变大手大脚乱要钱的局面，税收要合理，哪些该减哪些该增得明确，比如流转税要降、财产税要增，另外对于财政支出的方向和比例应该调整，应该将公共财政用于民生领域和社会保障体系，把钱用在刀刃上，同时要强化取之于民用之于民的原则，发挥税收作为国民财富分配的重要杠杆作用，体现财税的公平、透明和合理使用；货币政策依然坚持“稳健”，“不松不紧”的状态可能还会维持一段时间，但2014年的“稳健”将更加注重结构优化和资源的有效配置，伴随存款保险制度的推出和利率市场化改革，信贷资源将会配置给真正需要钱的地方，化解金融压抑产生的利率双轨制矛盾，清理民间借贷乱象，通过金融改革促进金融有效服务实体经济。但要减少中国经济对货币信贷的过度依赖，将空转在金融机构和循环在实体经济之外的资金引入实体经济，减少货币因素诱发的通胀隐患和畸形的价格炒作。

如果我们继续坚持“投资拉动、财政刺激、高速增长”的思路，既没有空间，也没有出路，只会加速中国经济问题的恶化，现在只能忍痛调整结构，扭转低效的投资驱动型经济模式，盘活财政存量，堵上“跑冒滴漏”，用好闲置的财政资金，解决财政预算执行不到位的问题，改变“突击花钱”的财政低效支出，将公共财力集中起来惠民生、搞环保、促消费、建设基础设施、用于公共服务。否则，每年超过10万亿元的财政收入都会被充分地预算、花光，而真正需要解决的问题却并未落实到位，激活财政存量资金迫在眉睫。

“市场决定资源配置”让很多人误以为2014年的宏观调控将会放松，其实不太可能，尤其在改革决定落实的关键一年和市场基础制度尚未健全，现在不可能放弃宏观调控，尤其房地产调控依然会坚定不移，只是调控方式会发生变化。将会从以往限购限贷的需求管理转向供给管理，加大保障房供给、用房产税增加房屋保有环节成本、通过不动产联网登记制度摸底房屋分配和空置情况，让房地产调控政策更加有的放矢，同时地方政府官员的考核新规会让宏观调控政策执行得更加有效，不会再像以往那样阳奉阴违地“空调”。从新一届政府领导人的决心和主张来看，改革和化解深层次矛盾的决心很大，他们不会再继续玩“水多了加面，面多了加水”的游戏，对于困扰中国经济的高房价和地方债务问题他们不会再选择躲避，地方政府官员想躲也躲不掉，毕竟这些已经与他们的政绩考核挂起了钩。由此可见，2014年的中国经济将在改革化解历史遗留问题和在平衡各类矛盾中“稳中求进”。