地方国资市场化改革陆续启程 上海方案望下周亮相

山东

清理“包袱”再谋扩张

⊙见习记者滕飞○编辑全泽源

近日，上证报记者获悉，自十八届三中全会定调国资改革新方向之后，山东省已成立国资国企改革课题研究小组。该小组将结合中央精神及山东国企特点，草拟新一轮山东国资改革方案，该方案有望在2014年的全省经济工作会议召开后出台。

清理“包袱”

“山东地区的国企几乎清一色都集中在第二产业上，基本都是些资源型企业，这些资源又控制着全省乃至国家的经济命脉，所以山东地区的改革跟上海的改革可能有所不同。”山东省国资委相关人士表示。

据该人士表示，未来山东国企改革的方向，应该是先淘汰部分落后产能，在对现有的优势企业进行结构调整和产业扩张，随后逐步控股一些优质民营企业和一定的金融资本，进行资源整合，将部分国企从单一资源加工型经济向混合型经济进行转型，从追求企业规模化发展转向追求质量和效益化发展。

12月初，山东省下发《关于进一步完善省级国有资本经营预算有关事项的通知》（下称《通知》），该通知不仅将企业上交范围扩展到除文化类的所有国企，而且要求企业国有资本收益上交比例由此前的10%提高到13.7%左右。其中黄金、煤炭等资源型企业按照企业税后利润的15%计算交纳。

如此“扩围提标”意欲何为？记者从山东省财政厅了解到，“扩围提标”后，增加的国资经营收益在预算支出上，将优先用于国有企业改革方面的支出，积极支持国有资本布局调整，其中对劣势企业的清退是改革支付方面的先行之举。

山东省财政厅认为，原预算实施范围偏窄，不利于营造企业公平竞争的市场环境，影响国资预算的调控能力，也不利于从整体上推进山东省国有企业改革发展和布局调整。此次扩大省级国有资本经营预算实施范围、提高省属企业国有资本收益收取比例，对于增强政府预算调控能力，深化山东省国有企业改革具有重要意义。

分类监管

据熟悉山东国资改革课题小组的人士称，山东国资改革拟在分类监管、政企分开及员工持股进行改革与尝试。

国企分类监管是新一轮国资改革的逻辑起点。由于国企分类模糊，导致监管和考核难以落实到位。“明确国资分类监管思路可能成为该方案中的重要内容。”山东国资委相关人士如此表示。

该人士称，分类监管之后，未来山东省政府对国企的监管将更具针对性。而山东资源垄断型行业下一步改革重点是以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务。

另外，加速优化国资的布局和结构，推进企业的股份制改革，推进企业整体上市和核心业务资产上市，引进优质战略投资者，推进国有企业完善现代企业制度，释放企业活力，提高企业的国际市场竞争力也是下一步山东地区国企改革的重点所在。

与上述分类监管相应的是激励机制。山东省国资委相关人士称，未来将在绩效考核、企业激励约束机制等方面也会进行一系列的调整，其中包括市场化聘用制度、薪酬、员工持股等热点问题的改革。

值得注意的是，目前包括钢铁、有色金属、煤炭等传统行业都面临着产能过剩、低利润以及市场低迷的困局，如何实现产业转型升级无疑是下一步国企改革的重中之重。据山东当地国资研究专家分析，未来相关国企不仅要进行资产整合，科技创新，而且还需将产业向海外扩张，加快国际化进程，以寻找新的利益增长点。