西安渭北办专职副主任金乾生：西安要突破就要弥补“工业短板”

每经记者 张静 王健 发自西安

截至今年10月底，成立仅一年多的渭北工业区，规模以上工业总产值和工业固定资产投资增速，分别高于全市12.9、6.5个百分点。

对此，渭北工业区开发建设领导小组办公室 （以下简称渭北办）专职副主任金乾生表示，现在是举全市之力来做这个事情，所以发展较快。同时他坦言，渭北工业区目前仍面临许多难题，“我干了20多年开发区工作，现在感觉越干越难”。

就渭北工业区定位及未来发展等问题，金乾生接受了《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）的专访。

抓工业才能把城市做大

NBD：近10多年来，工业是西安经济发展的一块短板。如今西安市政府建设渭北工业区，力图突破工业短板，这一举措的具体设想和做法是什么？

金乾生：真正要把一个城市做大，就要抓工业。西安是历史悠久的城市，主要特色还是在历史文化，所以每年来旅游的人比较多，但从产业经济来讲，文化旅游只是小经济。

在国务院颁布的关天（关中-天水）经济区规划中，西安的定位是具有历史文化特色的国际化大都市。要作国际化大都市，就要把经济做强，把产业做大，就得靠工业。所以现在政府抓住了这个要害，打算实现两个突破，其中一个就是要弥补工业短板。

NBD：渭北工业区和西安其他开发区的区别在哪，它的定位是什么？

金乾生：渭北工业区与西安以前的开发区不同之处在于，它将使西安的产业结构和规划布局发生很大变化，将从根本上解决西安内生动力和城市规划优化布局的问题。之前西安一直是在渭河南岸发展，渭北工业区发展起来后，我们将跨过渭河到北岸，让渭河成为西安的城中河。

渭北工业区有四个定位。第一个定位是西安的工业主要聚集区。将来西安的工业主要聚集于此，尤其是大型制造业，包括老城区的企业可能也要往这搬迁，但这个搬迁不是强制性的，而是通过政策、市场逐渐引导。

第二个定位是西安经济新的增长极。

第三个定位是产业转型升级示范区，这是核心。现在不能按传统的模式去发展了，要创新模式。

第四个定位是渭北生态新城。工业区规划总面积851平方公里，但实际建设面积只有298平方公里，剩下的面积是绿化，主要是生态农业。

变房地产带动为产业带动

NBD：您刚才讲四个定位中的产业转型升级示范区是核心，请具体谈谈。

金乾生：转型升级包括以下几个含义：一是开发区模式要转，房地产要往产业转；二是产业模式要转，从招商引资往构建产业链转；三是企业模式要有变化，要从大而全，一家一户转向专业化分工配套。

开发区发展模式要转型，过去全国绝大多数开发区都是通过房地产带动，但到了渭北工业区，我们要变房地产带动为产业带动。怎么产业带动？以前的开发区就是简单的招商引资，拼地价，拼税收优惠，我们要做产业链和产业集群，所以设了三个产业组团，每个组团都有明确的定位。像阎良是要做航空航天产业集群，而不是只要有企业、有项目都会拉进去。

所以渭北工业区最核心的东西就是产业的转型升级，升级往哪升，就是要从低技术、低端制造、低效益向高技术、高端制造、高效益升级。这就特别突出了土地的集约利用，对于占地50亩以下的企业，就不卖地给它了，而是让其进入中小工业园，给它现成的厂房。

总体而言，通过产业转型升级，我们希望把渭北工业区发展成西部地区产业转型升级的示范区。

NBD：10多年前，西安曾出台过一个工业振兴计划，实施效果怎么样？

金乾生：工业振兴计划还是有效果的，过去10年西安的经济发展是靠投资拉动，其中就包括工业投资。这些年对经济发展拉动最大的就是高新区和经开区。靠的就是高科技产业和制造业，所以不能说振兴计划没有效果，它只是没有在一个集中的区域内进行。

当时提出工业振兴计划，就是看到了工业存在问题。但是如今以开发区形式来抓工业，这是个创举，其效果相比过去会更加明显，这就是改变思路、改变模式带来的效果。我认为中国的产业升级，就是要往产业链集群方向发展。