政治局会议研究明年经济工作 智库建议GDP增速定为7%

每经记者 胡健 发自北京

中共中央政治局昨日（12月3日）召开会议，分析研究2014年经济工作。会议指出，要用改革的精神、思路、办法改善宏观调控，科学把握宏观调控政策框架，保持政策连续性和稳定性。

据《每日经济新闻》记者了解，按以往惯例，中央经济工作会议将在政治局会议召开后启幕，届时将会确定明年经济增长目标以及工作重点任务。由于中央经济工作会议是每年级别最高的经济工作会议，其透露的政策信息备受市场关注。

围绕明年经济增速目标以及宏观调控策略等问题，机构和学者已逐渐达成共识，官方智库国家信息中心本月发布的《经济信息绿皮书：中国与世界经济发展报告（2014）》建议称，明年GDP增速目标应该划定在7%，而宏观调控仍需继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

稳中求进的工作总基调

政治局会议指出，党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，将进一步激发发展的内生动力和活力。同时，也要清醒认识面临的风险和挑战，增强忧患意识，坚持底线思维，抓住发展机遇，搞好统筹兼顾，牢牢把握经济工作主动权。

会议称，做好2014年经济工作意义重大。要全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，继续坚持稳中求进工作总基调。会议提出，要用改革的精神、思路、办法改善宏观调控，科学把握宏观调控政策框架，保持政策连续性和稳定性。

毫无疑问，改革将成为明年经济工作的关键词。11月22日，中共中央召开党外人士座谈会征求对经济工作意见建议。

在会上，中共中央总书记习近平强调，明年要坚持稳中求进工作总基调，同时要以改革统领全局，把改革贯穿经济社会发展各领域各环节。既要巩固稳中向好的发展态势，促进经济社会大局稳定，为改革创造必要环境和条件；又要推动全面深化改革，以改革促发展、促转方式、促民生改善。

他说，改革要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，让全社会感受到改革带来的实实在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。

而昨日召开的政治局会议上，也透露出了明年经济工作的重点。会议称，要抓好对中央改革总体部署的落实，积极推进重点领域改革，着力增强发展内生动力。要坚持扩大内需战略，加快培育消费新增长点，着力优化消费环境，促进投资合理增长和结构优化，改善投资管理和服务。

此外还包含要实施互利共赢开放战略，积极拓展出口市场，强化多边双边及区域经济合作，推动对外开放向纵深拓展，毫不放松抓好节能减排，积极应对气候变化等。

一位业内专家对 《每日经济新闻》记者表示，明年的经济工作重点显然是改革，包括财税、金融等十八届三中全会敲定的改革内容将会逐步展开，在此基础上，经济增速以及宏观调控的安排也会相应有所改变，以配合改革的顺利进行。

专家建议经济增速调至7%

中央经济工作会议会给经济增速定一个怎样的基调？

11月官方和汇丰PMI指数均显示中国经济处于稳定增长区间，今年完成7.5%的调控目标并无压力，说明中国经济增长8%左右的潜力仍存。

但多位业内人士均认为，2014年全国GDP增速目标下调的可能性较大，主要考虑的因素包括潜在增长率、大气治理以及环境治理、发展阶段等。最关键的是，本届政府更强调增长质量，宁可牺牲速度也要换取质量，所以实际增速可能稍微低些。

瑞银证券报告称，中央经济工作会议或将会把2014年GDP增长目标定在7%~7.5%，其中7%可能性更大，因为这可以赋予政府更大的政策空间。

国家信息中心对一系列重要经济参数给出的建议是，把2014年的经济增长预期目标确定为7%，CPI控制在3.5%左右，城镇新增就业900万人，进出口增速目标确定为8%，城乡居民收入实际增长预期与经济增长率同步。

“这样的目标能较好地协调经济增长、就业、物价三者的关系。”国家信息中心预测部主任祝宝良说，中央经济工作会议最重要的内容就是确定经济增速目标，而确定标准就是与潜在增长率相贴合。

他告诉《每日经济新闻》记者，目前我国经济潜在增长率在7%~8%之间，明年我国经济能实现7.5%左右的实际增长，而经济增速目标与潜在增长率相匹配，既不浪费增长潜力，又不会引发通胀以及过高房价等问题。

“经济增长预期目标留有一定余地，可以引导政府、企业把经济工作的重点放在加快推进经济体制改革上，如果将目标定在7.5%，很多地方政府可能会为完成目标而盲目追求速度。”祝宝良说。

继续“宽财政稳货币”政策

继2010年末的中央经济工作会议确定宏观调控轨道回归“积极的财政政策和稳健的货币政策”这一搭配后，宽财政稳货币已经连续坐庄三年，预计今年的会议仍将延续这一调控基调。

国家信息中心建议适当扩大财政赤字和国债规模，按照该机构的设想，2014年中央赤字规模安排9000亿元，比上年增加1000亿元，中央代地方发行5000亿元，比上年增加1000亿元。

祝宝良表示，按照这样的安排，明年财政赤字将达到14000亿元，在绝对量上是历年最高，但财政赤字占GDP的比重与上年基本持平，保持在2%左右。

“增加财政赤字主要是考虑到明年减税面和数额将会继续扩大，而且地方政府受到地方债管控加强影响，基础设施投资力度将会有所减弱。”祝宝良说，我们需要维持合理的政府投资规模，加大对紧迫、短缺行业和领域的投资支持。

而在货币政策领域，瑞银预计政府会设定较为稳健的货币政策基调，M2增长目标可能会从今年的13%下调至12%~12.5%，“我们预计2014年社会融资规模增长17万亿。”

国家信息中心报告建议，要避免银根宽松，为保持中性取向，存款基准利率和法定存款准备金率的调整要非常慎重，货币政策继续倚重于公开市场操作与窗口指导，引导货币信贷资金及社会融资规模合理增长。