谭浩俊：混合所有制能否让央企真正市场化

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

显然，这是针对国有企业、特别是中央企业而提出的。这也意味着，这一要求，将极有可能成为下一步国企改革的基本目标和原则。因为，决定还明确提出，必须使市场在资源配置中起决定性作用。所谓决定性作用，说白了，就是增强市场的话语权，让市场多发挥作用。

对央企等国有企业来说，毫无疑问应当适应这样的变化，成为真正的市场经济主体。而混合所有制，则是央企等国有企业能否步入市场化的关键。

这就提出了一系列的问题，包括要不要建立混合所有制，如何建立混合所有制，建立以后是否就能让央企等国有企业步入市场化，步入市场化的混合所有制企业会产生怎样的市场活力等。

要不要建立的问题，决定已经说得非常明确，不需作太多的分析。但是，前提解决了，不等于问题也解决了。因为，按照我国目前的实际情况，并不具备所有行业都对其他所有制经济开放、并建立混合所有制的条件。于是，如何确定开放领域，就成了十分关键的问题。如果开放的领域多、范围大，改革的步子也就大，企业走市场化之路的步子也大；反之，改革的步子就小，企业走市场化之路的步子也小。

进一步分析，如果开放的范围大，是否就意味磁卡企业一定能够快速步入市场化轨道呢？也不完全，还得看如何建立混合所有制形式。因为，建立的方式、方法、结构等，也十分重要。以股权结构为例，如果央企在引入其他所有制经济时，仍然象现在这样必须绝对控股，那么，所谓的混合所有制，就有可能是一种摆设。

而要避免这种现象的出现，有两个方面的问题必须解决。一是有关方面对央企业绩考核必须市场化，而不能继续按照目前是否控股作为业绩核算的条件。否则，央企就不会在推行混合所有制经济时放弃控股权；二是有关方面在制定政策、研究措施时，不能再象现在这样国企优先、央企优先，而应当严格按照市场化要求，以产品、市场、品牌、技术、竞争力等为导向，鼓励企业走市场化之路。

如果这两个方面的问题解决好了，对央企等国有企业来说，建立混合所有制、走市场化之路的决心和动力就会大一些，实现市场化转型的可能性也要大得多。

在此基础上，建立混合所有制以后的央企，经营者的使用能否也完全市场化，也十分关键。如果这一条迈不出，混合所有制也很难让央企等国有企业真正步入市场化。因为，人是决定性因素。如果经营者仍被相关职能部门牵着鼻子走，企业就不可能跟着市场走。企业不跟着市场走，还何谈市场化呢？混合所有制还有何实质意义呢？

总之，混合所有制形式能否让央企等国有企业真正步入市场化，一要看建立的方式，二要看放权的力度。这两方面没有过多的限制和障碍、禁锢和束缚了，混合所有制也就能够对央企等国有企业产生真正的市场推动力了。