每经记者 李婷 发自厦门
日前，厦门法制局发布征求《厦门市商品房预售管理办法(修订草案)》（以下简称“草案”）意见的通知，正式将该草案列入立法计划项目。此前厦门执行的是2001年9月30日厦门市人民政府令第100号公布的《厦门市商品房预售管理规定》。
据悉，目前国内在商品房预售管理方面执行的是由建设部颁布的《城市商品房预售管理办法》，在2004年曾进行修订。各地虽然有对《城市商品房预售管理办法》推出执行细则，但欲将部门性的规章立为地方法规的，尚属首次。
业内人士认为，厦门此举具有积极的尝试意义。日前公布的十八届三中全会《决定》提出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这意味着，楼市起决定作用的仍然是市场，政府应尊重市场规律改进调控方式。逐步告别行政化的楼市调控已是时候。
建开发商预售信用档案
根据草案，开发商欲取得预售许可证除了按照此前规定“已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书”持有“建设工程规划许可证”、房屋建设工程承包合同已生效（房屋交付使用日期已经确定），开发商投入开发建设的资金，必须达到该项目工程建设总投资的25%以上。
不过，对于申请预售商品房项目工程形象进度从原先的“三层以下的商品房项目已完成基础和机构工程；四层以上的商品房项目，有地下室的，已完成基础和首层工程的，无地下室工程的，已完成基础和四层结构工程”变更为“7层以下（含7层）的，已完成主体建筑封顶工程；8层以上（含8层）的，已完成主体结构工程的二分之一以上，且不得少于7层。”
针对一些开发商，在未取得商品房预售许可证就以各种形式“卖房”的现象，草案对此也给予“叫停”。草案明确规定，未取得商品房预售许可证，开发商不得以认购、预订、排号、发放贵宾卡等方式收取或者变相收取定金、预定款等费用。与此同时，对于一些开发商以返本销售、售后包租等营销、促销，草案也明确给予严禁。
值得注意的是，若有开发商未取得许可证先变相卖房等，也将被处以一系列处罚。根据草案，相关主管部门将责令改正，并暂停该项目的网上签约；拒不改正的，预售主管部门还可以在预售现场或者公共媒体曝光其违法行为，向公众提示预购风险。直到及时改正，相关部门才恢复该项目的网上签约。
值得一提的是，草案还规定，开发商在取得预售许可证后，必须于10日内一次性公开全部预售房源及每套价格。若未及时公开，相关主管部门先责令改正，处1万元以上3万元以下罚款，并记入预售人信用档案。
立法将利好各方
中国房地产研究院执行院长陈晟表示，虽然建设部有发相关的商品房预售管理办法，但各地对于办法的执行程度并不一致，如有些地区城市可以卖楼花、或者只是建了一个地基就在销售、预售资金被挪用等等，对于厦门这个房价快速上涨的城市，将这种交易秩序的监管，提出来上升到地方法规的高度进行管理。
根据本周国家统计局发布10月份70个大中城市住宅销售价格变动情况。数据显示，厦门新建商品住宅价格环比上涨0.4%，涨幅排名全国第38位，同比上涨16.9%排名全国第五，仅次于上海、北京、广州 和深圳。值得关注的是，这也是自去年6月以来，厦门房价连续17个月环比上涨。
陈晟认为，厦门此举在楼市调控背景下，特别是在三中全国之后，是有一定积极意义的，眼下包括房地产税也是通过先立法再推广，强化了法制管理，而不是“拍脑袋”决定，立法是有周期的，通过立法表示，是在一段时间长期执行的，严肃的事情。而厦门将商品房预售进行立法，表明厦门已经跟特大型城市一样，表明就是希望走规范化的道路。
上海杜跃平律师事务所律师杜跃平表示，作为首个将部门规章进行立法上升到地方法规的城市，厦门面临比较艰巨的任务，整个商品房市场的规律至今还未完全显现，但同时此举也具有尝试性的意义。目前对于商品房预售方面出现的纠纷，是依据最高法院在2003年推出的相关司法解释进行裁判，但对于一些问题还是存在裁决上的难度，如果厦门的商品房预售立法能够在这些问题上进行细化补充，对于开发商和购房者各方都是利好，对于商品房预售的部门规章将是一个有力的法律支撑。
每日经济新闻客户端