每日经济新闻

    发改委要完善宏调体系 财政部反思分税制

    2013-11-21 01:16

    健全宏观调控体系要更加尊重市场规律,核心是转变政府职能,最大限度减少政府对微观事务的管理。

    财政部部长楼继伟:房产税利于稳定地方收入来源

    尽可能不开征新税种,还要适当简并现有税种与税率,税制设计尽可能简单透明,减少自由裁量权。

    每经记者 金微 发自北京

    日前出版的《决定》辅导读本上,财政部长楼继伟在署名文章《建立现代财政制度》中指出,现行财税体制存在诸多问题:财政支出结构固化僵化,应由中央行使的事权过多下放由地方管理,“有部分地方债余额超过当地综合财力,并已出现债务逾期”。

    楼继伟称,尽可能不开征新税种,还要适当简并现有税种与税率,税制设计尽可能简单透明,减少自由裁量权。

    重点改革转移支付制度

    1994年实施的分税制改革被喻为我国财政体制建设的里程碑。

    楼继伟在文章中反思说,随着国内外形势和我国发展阶段的变化,现行财税体制的制度优势正在削弱。主要是:预算管理制度的完整性、有效性和透明度不够,预算管理偏重收入、支出预算偏软,不利于依法治税和人大监督;税收制度不适应经济社会发展、改革、转型的新形势,特别是在解决产能过剩、调节收入分配、促进资源节约和生态保护等方面的功能较弱;中央与地方事权与支出责任划分存在不清晰、不合理、不规范等问题,转移支付制度不完善。

    转移支付被列为重点改革对象。目前,我国的转移支付包括一般性转移支付和专项转移支付,涉及资金达几万亿。楼继伟说,我国专项转移支付项目繁杂、资金分散、配套过多、影响政策目标实现与重大改革的实施效率,“必须按中央要求,完善一般性转移支付增长机制,增加一般性转移支付规模和比例,同时清理整合规范专项转移支付项目,对保留的专项进行甄别,属于地方事务且数额相对固定的项目,划入一般性转移支付。”

    重点支出与GDP挂钩的问题被看作是“逆世界潮流”的做法。楼继伟说,支出挂钩机制不可避免地导致了财政支出结构固化僵化,肢解了各级政府预算安排,加大了政府统筹安排财力的难度,部分领域甚至出现财政投入与事业发展 “两张皮”、“钱等项目”、“敞口花钱”等问题。

    建立地方发债管理体制

    楼继伟说,地方政府性债务规模居高不下,财政赤字和债务风险加速积累,财政中长期可持续面临严峻挑战。“有部分地方债余额超过当地综合财力,并已出现债务逾期。”

    楼继伟认为,这次《决定》提出建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制,“这意味着建立起在地方政府信用评级基础上,地方发债的管理体制。”

    地方债的出现,除了地方政府的举债冲动,也与我国中央地方政府事权和支出责任划分不清晰、不合理有关,地方承担与财权不匹配的事权,导致地方政府在事权方面存在着财力缺口。

    楼继伟认为,一些应由中央负责的事务交给了地方承担,如涉及国家安全的国际河流保护与跨流域大江大河治理等。这造成地方承担了不适合承担的事务,中央不得不通过设立大量专项转移支付对地方给予补助。

    楼继伟举例说,2012年,我国中央财政本级只占全国财政支出的15%,这一指标在英国、美国、日本分别为73%、54%和42%,经合组织国家平均为46%。

    《决定》同时也提到,完善地方税体系。目前,消费税、房地产税等均被纳入到地方主体税的考虑范围之中。楼继伟在文中提到,房产税是世界上大多数国家和地区普遍征收的一个税种,并已成为地方政府的主体税种。在他看来,进行房产税改革有多重好处,“不仅是实现房地产业健康发展的客观要求,也有利于合理调节收入分配差距。有利于稳定市场预期,也利于地方政府提供持续、稳定的收入来源。”

    对于消费税,楼继伟提到,适当扩大消费税的征收范围,调整部分税目税率,进一步有效发挥消费税的调节作用。

    央行行长周小川:金改路线图渐明 三大框架浮现

    加快建立功能完善、权责统一、运作有效的存款保险制度,促进形成市场化的金融风险防范和处置机制。

    每经记者 张威 发自北京

    央行行长周小川在日前出版的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)辅导读本中,发表《全面深化金融业改革开放;加快完善金融市场体系》一文,诠释了三中全会之后未来金融发展的整个脉络和主要方向,并对金融业发展的总体思路和完善金融监管政策进行了详细说明。

    《每日经济新闻》记者注意到,在周小川的文章中,三大金融领域的改革框架首次清晰地浮出水面。其中,包括加快实现人民币资本项目可兑换、建立存款保险制度、加快推进利率市场化。

    减少外汇管理行政审批

    《决定》要求,建立公平开放透明的市场规则,实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。

    对于加快实现人民币资本项目可兑换,周小川提出,减少外汇管理中的行政审批,从重行政审批转变为重监测分析,从重微观管制转变为重宏观审慎管理,从“正面清单”转变为“负面清单”。

    前美联储经济学家、长江商学院教授周春生接受《每日经济新闻》记者采访时表示,“正面清单”说明哪些可以做,“负面清单”说明哪些不可以做,从“正面清单”转变为“负面清单”,意味着没有说不可以做的就可以做了,对人民币资本项目可兑换放开幅度较大。

    中央财经大学教授郭田勇对《每日经济新闻》记者表示,人民币资本项目可兑换是市场发挥资源配置主导作用的一个体现,也是市场化改革很重要的一项内容。

    农行首席经济学家向松祚向记者表示,将“加快人民币资本项目可兑换”明确写入党的文件,这项改革一定会实施。“之前海外一直猜测中国何时实现资本项目可兑换,最迟在2020年。估计不到2020年就会实现,目前资本账户不是完全没有开放,因为资本账户一共有42个小类,我们已经完成30个左右。”

    同时,上述辅导读本表示,推动资本市场双向开放,有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度。进一步扩大合格境内机构投资者(QDII)和合格境外机构投资者(QFII)主体资格,增加投资额度。条件成熟时,取消合格境内投资者、合格境外机构投资者的资格和额度审批,将相关投资便利扩大到境内外所有合法机构,有序提升个人资本项目交易可兑换程度。从上述表述来看,其时间顺序已经十分清晰。

    存款保险制度“全覆盖”

    周小川指出,加快建立功能完善、权责统一、运作有效的存款保险制度,促进形成市场化的金融风险防范和处置机制。其中,最大的亮点是存款保险制度要覆盖所有存款类金融机构,实行有限赔付和基于风险的差别费率机制。

    向松祚表示,对银行实行差别的费率制度主要考虑各银行的相关情况不同,有些金融机构非常稳健,风险控制较好,费率就会低一些,形成一个激励机制,而有些金融机构不良贷款率一直上升,不良贷款额很大,就需要较高费率,但整体费率会很低,对银行经营不会产生实质性的重大影响。

    之前,多位业内专家曾向记者表示,存款保险制度推出面临的主要问题是:费率、保额以及是否强制银行参保等。某业内人士表示,存款类金融机构主要指银行,存款保险制度覆盖所有存款类金融机构,或意味着采用强制性方式让银行参保。

    某大型银行人士对 《每日经济新闻》记者表示,从实际情况看,不参保银行可能很难坚持下去,因为储户也很难在该银行存款,国家组织的最终结果会是所有银行参与进来。

    “随着金融体制改革的深化,小型银行、民营银行数量会迅速增加,为了防止银行机构数量增加出现经营风险导致存款人遭受损失,存款保险制度应该覆盖所有存款类金融机构。”周春生表示,所有银行都是存款金融机构,只要有吸储的功能就应该被存款保险制度覆盖,而所有银行参与的一个基本原因是保障存款人利益,防范金融风险,特别是存款人的风险。

    存款保险公司未来如何组建,资金来源如何?周春生认为可以借鉴美国的经验。据了解,联邦存款保险公司是美国国会建立的独立的联邦政府机构,通过为存款提供保险、检查和监督金融机构以及接管倒闭机构,来维持美国金融体系的稳定性和公众信心。该公司是美国很重要的存款保险机构,不需要国会拨款,其资金来源为银行和储蓄机构为存款保险交纳的保险费,以及投资美国国债的收益。

    明确利率市场化时间表

    利率和汇率作为要素市场的重要价格,是有效配置国内国际资金的决定性因素,周小川指出,“稳步推进汇率和利率市场化改革,有利于不断优化资金配置效率,进一步增强市场配置资源的决定性作用,加快推进经济发展方式转变和结构调整。”

    今年7月央行放开贷款利率下限,随后市场将存款利率上限放开作为利率市场化最后一个关口。

    周小川并未对存款利率管制放开时间进行说明,但首次明确了利率市场化的时间表:近期,着力健全市场利率定价自律机制,提高金融机构自主定价能力;做好贷款基础利率报价工作,为信贷产品定价提供参考;推进同业存单发行与交易,逐步扩大金融机构负债产品市场化定价范围。近中期,注重培育形成较为完善的市场利率体系,完善央行利率调控框架和利率传导机制。中期,全面实现利率市场化,健全市场化利率宏观调控机制。

    周春生表示,这是中国35年改革开放基本做法的延伸,基本是循序渐进,有近期、近中期、中期、远期等。“利率市场化在2013年和2014年会取得很大的进展,会是一个比较快速的过程。”

     

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