财税改革力促中央和地方“两个积极性”

新华网北京11月15日电（记者何雨欣、韩洁）“建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性”……15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》传递出财税改革的新信号。

根据决定，要深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。将推进增值税改革，调整消费税，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推进环境保护费改税。

“税收的原则是税负公平，房地产税改革与普通百姓的利益紧密相关，通过加快立法可以推进改革的进程，立法过程也是形成共识的过程，可以增强改革认同，减少改革阻力，协调社会各方的关系。”中国财税法学研究会会长刘剑文说。

“值得注意的是，完善立法作为财税改革的一项重要原则。”刘剑文认为，财税改革涉及多方关系，包括国家和纳税人、立法与行政、中央与地方、政府与市场等，通过完善立法可最大限度集中民情、民意、民智，实现公平。

根据决定，要实施全面规范、公开透明的预算制度，并提出改进预算管理制度的一系列具体举措，包括“建立跨年度预算平衡机制”“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”“建立规范合理的中央和地方政府债务管理和风险预警机制”等等。

此外，对于建立事权与支出责任相适应的制度，具体内容包括：

——适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；

——部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；

——区域性公共服务作为地方事权。

“突出强调支出责任，实际蕴含了‘钱由谁来花更合理’的内涵。”财政部财科所副所长刘尚希说。

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