发改委修订城镇化规划 将适时推出系列改革方案

每经记者 原金 发自北京

11月13日，十八届三中全会闭幕的第二天。发改委召开副处级以上党员干部大会，学习贯彻全会精神，并透露了下一步的工作动向。

发改委主任徐绍史指出，要抓紧谋划一批对完善社会主义市场经济体制具有关键和重要作用的重大改革，制定符合国情、切实可行的改革方案，把握时机、适时推出；同时进一步修改完善国家新型城镇化规划及相关政策建议；认真做好全国发展和改革工作会议的筹备工作。

对此，有专家接受《每日经济新闻》记者采访时表示，无论是对城镇化的改革，还是由发改委牵头的投融资、资源性产品价格的改革，其完善的制度建设必不可少。

城镇化规划进一步修改

根据徐绍史透露的消息，发改委将根据十八届三中全会精神，进一步修改完善国家新型城镇化规划及相关政策建议。这意味着在三中全会之后，传闻已久的城镇化规划政策出台的速度将进一步加快。

十八届三中全会公报称，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

所以，对于城镇化接下来的发展，要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏表示，公报提到的公共服务均等化、建立城镇化体制就是对户籍制度改革的回应，户籍是名，公共服务均等化才是实。

在今年6月召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上，徐绍史曾经向全国人大常委会作了有关城镇化建设工作的报告，称要全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

国家发改委小城镇发展研究中心研究员袁崇法表示，实现城乡一体化最重要的是公共配套、资源和人口等要素的一体化，我国当前存在着城乡差别，农村居民以及在城市的农民工还没有完全进入到以城市为代表的现代化生活方式，这些就是需要通过新型城镇化来解决。

系列方案适时推出

由发改委牵头的各种改革，在十八届三中全会后仍将继续，一系列的制度改革方案将适时推出。

在这次发改委内部的党员干部会议上，徐绍史要求按照党的十八届三中全会的总体部署，加强重大经济体制改革的统筹研究和总体谋划，扎实做好近期经济体制改革各项工作。

针对下一步改革发展，徐绍史称，特别是对发改委牵头推进的投融资、资源性产品价格等重大改革，要下更大的精力，深入研究，扎实推进。

实际上，资源性产品价格体制的改革一直都是舆论焦点，同时在市场机构看来，资源性产品的改革始终持续，尤其是今年发改委对这一部分的变革很大。

今年初，发改委取消了电煤的价格双轨制，煤炭价格已经完全市场化。此外，针对我国成品油的价格形成机制，发改委也在年内作出变动，把以前22个工作日调整一次的时间缩短到现在的每10个工作日调整一次，同时取消原来的调价幅度限制，使国内成品油价格更加灵敏地反映国际油价变化情况，涨涨跌跌成为常态。此外还有电价改革，水资源费改革等，推出了核电上网的标杆电价政策，进一步激发企业在市场竞争中的活力。

资源性产品改革仅仅是未来发改委制度改革的方向之一，投融资改革等，也包含在发改委系列改革方案中。

徐绍史表示，要加快重大改革推进框架体系建设，建立健全重大经济体制改革统筹协调机制和纵横联动有序推进的工作体系，最大限度地形成改革合力。