叶檀:三中全会围绕经济三大亮点

每经评论员 叶檀

11月12日，新华社发布十八届三中全会公报。公报引起全球关注，是因为全球经济增长最快、人口最多的大国，未来到底向什么方向前进，经济是否能够在改革与稳定间取得平衡，既关系国人福祉，也关系全球未来的发展方向。

此次公报围绕经济改革，有三大亮点。第一，经济体制改革是重点。公报强调了市场的决定性作用，强调了法律规范的重大意义。公报指出“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展”。

从这一圆心出发，未来中国的自然资源、人力资源、金融资源，都会向市场化的目标前行。不少人疑惑未来房地产市场为什么没有着墨，相信会有细则出台，既然由市场主导，政府通过税收与货币改革激励机制，远离市场定价机制，做好保障房供应，其他的交由市场选择。

市场导向必然牵涉政府与市场的关系，政府与市场剥离就是题中应有之义。行政体制改革，打破交易壁垒，不仅国内的壁垒要打破，国际国内要同步开放，此次全会提及自贸区，指出适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。上海自贸区的意义再次提升，这是中国经济开放的前沿，也是政府进行负面清单管理、向市场放权的尝试，而在自贸区中的公平规则，将由更具尊严的法律进行底线保障。

在市场化的同时，学习改革开放前30年的经验，以开放促改革，国内游戏规则与国外规则、国内市场与国际市场衔接，自贸区等试验田再次担负重任。

随着政府逐渐远离市场，审批项目的减少，以及对公务员的监管更加严厉，鼓励创业与创新，是未来经济发展的主基调。

第二，城镇化与土地制度改革值得期待。“建立城乡统一的建设用地市场”被许多人误解，以为城乡统一的建设用地市场指的就是小产权房入市，导致最近某些城市的小产权房价格飙升。这种理解十分有害，如公报所说，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

赋予农民财产权再次被强调，指的是农民拥有公平享受土地溢价的权利，无论何种方式，农民的财产权不应该被剥夺，而应该成为城镇化过程中农民的第一桶金，完成城乡对接过程中的平稳过渡。农民不再是牺牲者，而是公平的博弈者，通过财产权支付城镇化的成本，未来土地确权、乡村经营用地的入市、房地产金融，值得期待。

第三，财税体制将有重大改革，“要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度”，改革空间十分巨大，房产税等均涵盖其中。无论如何，两次税改已现雏形，中央政府与地方政府的责权利对等是关键，权力有收有放，财权与事权匹配。

不得不提的是，对于至关重要的金融市场，公报提及“完善金融市场体系”，利率、汇率市场化改革还将推进，但在技术性极强、风险度极高的金融市场，到底选择什么样的改革模式，才符合中国现实，有待各方智慧。

市场化的改革方向，法治市场，公平市场，成为未来十年的主基调，让我们拭目以待，共同出力，期待到2020年这一关键时点，中国经济能够跨越城乡二元、汇率浮动诸个难关。