页岩气产业政策发布 出厂价由市场定

每经记者 原金 发自北京

昨日（10月30日），国家能源局网站公布了《页岩气产业政策》，该政策一大亮点就是税收减免政策，中央将会对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，并且将研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策。

同时，中央决定，对页岩气生产企业直接进行补贴，并且鼓励地方财政根据情况对页岩气生产企业进行补贴，补贴额度由地方财政自行确定。此外，就定价问题该政策指出，今后页岩气市场将逐渐靠近市场化，页岩气出厂价格实行市场定价。

《每日经济新闻》记者注意到，多位业内专家表示，当前页岩气的政策还有不足之处，税收减免政策的细则尚待明确，仅仅依靠补贴不足以解决问题。

形成多主体并存格局

国家能源局明确表示，鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场，逐步形成以页岩气开采企业、销售企业及城镇燃气经营企业等多种主体并存的市场格局。

政策还指出，今后页岩气市场将逐渐靠近市场化，出厂价格实行市场定价。并且制定公平交易规则，鼓励供、运、需三方建立合作关系，引导合理生产、运输和消费。

卓创资讯分析师王晓坤告诉《每日经济新闻》记者，政策总体对企业利好。在环保压力巨大，天然气供应紧张的局面下，国家对页岩气开发的扶持力度在加大，页岩气行业有望迎来新的投资热潮。

王晓坤指出，目前页岩气开采实际上出现了政府热、企业冷的局面，除了关注后续的补贴政策之外更应该关注前期的技术和设备等方面。她认为，由于技术不成熟造成对后续成果的不确定，打击了企业的积极性。

厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为，“企业进行开采之后如果没有发现页岩气，就会承担风险，这就是后续的问题，但这主要是前期技术不成熟，探测、开采等技术不成熟的问题。”

税费减免细则未明确

我国对于页岩气的相关补贴政策早已制定。2012年，财政部、国家能源局联合发出通知，中央财政将安排专项资金支持页岩气开发利用，对页岩气开采企业给予补贴，2012年至2015年对页岩气开采企业的补贴标准为人民币0.4元（合0.06美元）/立方米。

按照当时能源局的要求，补贴标准将根据页岩气产业发展情况予以调整，地方财政可根据当地页岩气开发利用情况对页岩气开发利用给予适当补贴，具体标准和补贴办法由地方根据当地实际情况研究确定。

林伯强表示，按照当前的页岩气政策，国家支持力度虽然很大，但是从企业表现来看并不是很积极，并且页岩气市场化已经进行了一段时间，但没有取得明显效果，所以并不是简单地给补贴就可以的。

本次能源局也采取了类似的规定，按页岩气开发利用量，对页岩气生产企业直接进行补贴。对申请国家财政补贴的页岩气生产企业年度报告实行审核制度和公示制度。对于存在弄虚作假行为的企业，国家将收回补贴并依法予以处置。

除此之外，本次政策的亮点在于对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策，此举不仅能加快页岩气的开发进度，而且能促进页岩气的市场化进程。

任林伯强表示，对于减免税费，具体如何减免还不是很清楚，没有具体的细节。王晓坤评价称，“整个产业政策并没有详细的数字，政策没有细则，对于具体的规定还是不够细。”

尽管如此，多数业内人士认为该政策对我国页岩气的开发能起到明显的推动作用，能够进一步优化我国能源产业结构。