高标准农田建设规划获批 未来7年投入近5万亿

每经实习记者 张雯 发自北京

近日，国务院下发了关于《全国高标准农田建设总体规划》（以下简称《规划》）的批复，批复要求各地在《规划》实施中要“加大投入力度”。

针对高标准农田建设的多渠道资金投放将在未来7年加快节奏。“十二五”期间建设4亿亩高标准农田，未来7年内将总共建成8亿亩。

此前，水利部部长陈雷指出，到2020年全社会水利投入总量将达到4万亿元。业内专家据此估算，到2020年农田基本建设、水利工程建设投入“接近五万亿都是有可能的”。

《每日经济新闻》记者从参与高标准农田建设调研的专家处了解到，国家发改委在组织各相关部委协同调研起草《规划》之初，便订立了“突出以粮食主产区为重点，适当兼顾非粮食主产区”的基本原则。

这份规划的布局始于2010年。2010年底召开的中央农村工作会议，提出“抓紧制定实施全国高标准农田建设总体规划”，2012年中央1号文件再次强调要“制定全国高标准农田建设总体规划和相关专项规划”。

国家发改委、国土资源部以及水利部等相关部委历经两年的联合运作，对全国粮食主产区和其它作物产区进行大范围调研，2013年初《规划》初稿完成。

据悉，该规划跨度两个“五年计划”，按照全国粮食主产区和非粮食主产区划分，分别设计了相关资金配套与规划细则，扶持重点将向粮食主产区倾斜。

上述专家告诉记者，根据调研结果，粮食主产区各自存在不同的农业发展瓶颈，其中东北地区大部分农地耕作方式粗放，由于常年耕作土壤板结，耕地质量已经出现下降，中低产田占比最大，达到了72%，未来7年东北地区将有209个产粮大县将近1亿亩的面积接受高标准农田建设。

此外，针对全国粮食主产区普遍存在的“水利不利”现象，高标准农田建设将重点扶持当地提高水利灌溉条件，根据《规划》，灌溉面积在2020年前将改善覆盖6千万亩农田，新增3190万亩，改造1.5亿亩重点中型灌区。

而水利部于10月22日印发了《全国冬春农田水利基本建设方案》，提出2013～2014年度全国农田水利建设投资将超3300亿元，2014年将实现新增灌溉面积2082万亩。

2012～2013年度我国完成农田水利建设投资2893亿元，业内专家据此分析，到2020年时实现高标准农田建设要求的3000多万亩新增灌溉面积难度不大，而投入总额“接近五万亿都是可能的”。

上述专家分析称，根据《规划》，高标准农田的水利建设将着重发展灌溉和排水工程，预计将加固和改造4960座小型水库、新建1.6万座拦河坝、9万座小型蓄水工程，开挖疏浚106万公里渠道，扩建加固小型蓄水工程6万座。