新华网上海10月21日电(“新华视点”记者 周蕊 潘旭)发卡点290个，退卡点1个，想退张余额超过10元的卡，大老远跑来，却被告知要提供购卡充值发票，工本费还不退……在中国石化加油卡长宁路退卡点，消费者发起牢骚。
如今消费者的生活中充斥着各种预付费卡，原本为了方便生活，但一些国有企业发卡却造成种种麻烦：工本费不退、退余额繁琐……一张普通的IC卡成了一些单位工作作风的镜子。
发卡点290个，退卡点1个
提起“退卡难”，上海的王先生第一反应就是中国石化加油卡，相比全市290个充值和发卡中心，办理10元以上余额的退卡点仅有一家。“关键是烦，必须要出示购卡和充值发票。”
王先生手头的几张加油卡都是朋友送的，都是不记名卡，并没有发票，“感觉是发卡单位故意设置的一个障碍。”
不记名卡不挂失、不退工本费、余额用不尽……不少消费者还向记者反映这张加油卡带来的其他烦恼。记者来到上海市中心一个加油站的发卡点，在一份加油卡办卡协议上，上述这些“麻烦之处”几乎都以条款形式赫然在列。
“我始终搞不明白，为何10元工本费不退，我手头有10来张这卡，都是浪费。”加油站一位司机对记者说。
消费者们还发现，加油卡在用完前会自动剩下小额余额。石化方面解释：根据国家质量技术监督部门有关加油机计量器具规范要求，加油机生产厂商为防止加油机在加油时过冲造成的计量误差，在生产加油机时采取了保护性设计，限定了0.1升的预留金额。相关误差符合国家加油机误差标准。这笔小额余额可以办理退款。
“为什么保护设备却要麻烦我们，只有能透支的消费卡，从没碰到过用不完的消费卡，要么为了几毛钱跑一次办退款，要么就眼睁睁看着这些零头浪费。”正在加油站为私家车加油的刘小姐说。
只顾利益罔顾服务 “霸王条款”攫取“超额利润”
事实上，这类并不方便的消费卡不止一例，不少还是由国有企业所发，与民生紧密关联。
北京的公交“一卡通”就是一个典型。记者在北京市政一卡通官网上看到，北京共有2000多个一卡通业务办理点，但是受理退卡业务的却只有40多个，其中能办理坏卡退卡业务的网店只有20几个。而据媒体报道，一卡通坏卡办理退卡、退资业务需要在7个工作日后到同一地点才能取，以至于形成了专业的坏卡退卡“黄牛”。
记者采访发现，这些“不方便”所带来的经济效益惊人。以中石化加油卡为例，虽然中石化未公开卡片销量信息，但一位业内人士给记者算了一笔账：一个大城市300－400个加油站，平均一个点一天退5张卡，这笔工本费一年就有700万元左右，“还不算上很多人因麻烦而不退的余额。”
上海市集成电路行业协会副秘书长薛自说，收取工本费和设置退额门槛都阻碍了卡片的回收，因此发卡单位还会不断地制作发放IC卡，考虑到一张IC卡制作、发放成本只有几毛钱到1元多，利用差价盈利的行为得以持续。
上海政法学院教授汤啸天说，发卡企业还获得了通过对预付资金的控制，获得大量属于消费者的沉淀资金，起到了现金流的作用并获得利息，理应对公众的退卡等提供更为便利的服务。
上海市消保委点评指出，预付卡工本费不得退还的做法属于侵犯消费者公平交易权的不合理做法。预付卡作为经营者提供服务的工具，卡的成本理应由经营者承担。
卡片折射作风 便民卡不能“卡”住民生
业内人士指出，这种不合理做法就如同“霸王条款”，特别是在电信、供电、供气、供水等垄断性行业更是重灾区。企业利用自己的垄断地位，强迫消费者接受不合理的条款，而消费者在无法选择的情况下，只能被动接受这些“霸王条款”，很难与制定者抗衡。
记者体验了一些商业机构发放的预付消费卡，不少为了争夺客户，费尽心机提升服务质量。在市场竞争的作用下，一些卡片不仅办退容易，优惠打折力度还很大。反观竞争性不强、国有企业掌控的领域，依然是一片“不愁卖”的作风。
专家指出，繁琐复杂、令人生畏的退卡规则看似是技术上的“小问题”，背后却折射出这些单位多思管理者利益、少想办事者便利的工作作风。
“目前都在谈政府职能转变，这股清风也应该刮向这些与民生密切相关的、经营公用事业的国有企业，毕竟提供的都是公共服务。”华东师范大学公共管理学院院长吴志华指出，办证也好，退卡也罢，管理者必须摒弃惯性思维，把方便老百姓放在首位。
汤啸天说，“群众跑腿”的事不能光由政府部门说了算，公众参与规则制订和修改是不可缺少的。如果在制定规则、都有公众参与，相关信息都是公开的，“退卡”就不会成为那么大的难题。
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