新型城镇化经营应“以人为本”“新发城”试水“全面解决方案”

每经记者 王杰 发自北京

2013年10月11日，由国际投资促进会、大中华购物中心联盟和哈尔滨市城镇化办公室主办，哈尔滨联晟投资置业有限公司承办，中国地产精英联盟、中国机电联盟协办的2013年 “中国 （哈尔滨）新型城镇化发展高峰论坛”在哈尔滨哈西万达嘉华酒店圆满落下帷幕。

值得关注的是，《每日经济新闻》报社作为特约媒体参与了筹备策划，论坛活动得到黑龙江省人大常委会、黑龙江省社会科学院、北京师范大学、哈尔滨市发改委的大力支持，在哈尔滨乃至全国掀起了关于城镇化发展探讨的热潮。

城镇化应“以人为本”/

本次论坛名誉主席、十一届全国人大常委会副委员长周铁农先生致开幕辞。

2013年是我国“十二五”规划关键的一年，中国经济如何实现结构转型和保增长的双重目标，加快改革进程势在必行，稳妥推进城镇化发展，提高城镇化质量，对中国经济发展有着深远的影响。

国际投资促进会执行会长王平认为，城镇化不是城市摊大饼，而是城市组团式发展。新型城镇化，不能走过去盲目扩张和无序发展的老路。城镇化不是简单的人口比例的增加和面积的扩张，而是要在产业、人居环境，社会保障和生活方式等方面，实现由乡到城的转变。真正做到农村城镇化经营。“谈城镇化不能回避房地产。因为新型城镇建设，更要重视研究和聚集人气，城市社会是由人构成的，城市的发展为的是人，城市发展依靠的也是人，没有了人气，城镇化就是一句空话。”

哈尔滨联晟投资置业有限公司总经理陈金平表示，目前，在哈尔滨南部新区启动了规模最大的棚改项目，朝阳镇新发村棚改项目，就是在这一历史条件下应运而生，项目也是462平方公里哈南工业新城的起征点，也是老城区和工业新城的连接枢纽，项目占地79万平方米，建筑面积200万平方米以上，项目定位为哈南工业新城的卫星城，旨在打造功能齐全，配套完善的城市综合体，集居住、教育、办公、购物、餐饮、酒店、休闲娱乐、休闲配套于一体。“通过努力，我们坚信哈尔滨南部新城的规划建设将成为第一个中国新城镇化发展模式的经典。”

北京师范大学金融中心主任、博导、厦门大学教授、国家外汇管理局外汇管理杂志副主编、平来证券首席经济学家钟伟分析，就房地产发展而言，分两条腿，市场和政府。就市场的商品房发展来说，由货币化、城镇化和人口迁徙所带来的房地产的高速增长期告一段落，未来10到20年，商品房市场的发展，是相对平稳和健康的。房地产本身进入了一个中年的状态，他需要和更为复杂的产业形态结合，才能获得比较丰厚的回报，简单的城市综合体开发和住宅开发，已经不能为地方政府和开发商带来更多的回报。

就地方政府，就政府在保障房供应方面来讲，新型城镇化起到非常大的作用，但是保障房供应的各种手段，方式和目标，需要进一步的简晰和明了。保障房供应的梯度应该简化，缩减为可售可租两类，使得地方政府在操作的时候，有更加明晰的目标。就新型城镇化优先的步骤来讲，它可能首先优先的指向区域是中心镇和县、地级市，然后是相对比较大的城市周边的组团发展，而不是北、上、广、深。就人口而言，可能优先照顾的是城市常住人口，然后是有一定能力的农村向城镇和县城集中的人。

钟伟认为，城镇化是一场持续的，巨大规模的财政投入，而不是立竿见影的可以帮助地方政府谋取巨额利益的财政产出，因此需要在土地制度、融资方式、市场开发方式、居民安置等等各方面，做出一个系统的制度创新，如果没有这些制度创新，让各地方政府在受到重重现有体系的约束下，完成保障房的供应，是有难度的。

“朝阳镇新发村棚改项目”新型发展模式/

在现场，中央党校教授张玉杰、国务院发展研究中心研究员刘勇、黑龙江省社科院研究员刘小宁教授等，就“中国新型城镇化发展”的核心问题，结合哈尔滨目前启动的规模最大的棚改项目 “朝阳镇新发村棚改项目”开发构想，展开了热烈的互动。

作为此项目的开发商，哈尔滨联晟投资置业有限公司副总经理王春雷表示，哈尔滨联晟置业投资哈尔滨香坊区朝阳镇新发村的项目，是带着很多思考过来的。可能最终的项目改造建成后的名字就叫“新发城”，现在叫新发屯或者是新发村，最终完成我们就可能改变了一个字，由“屯”变成了“城”。一字的改变，实际上包含了很多的内容，哈尔滨联晟置业投资这个项目，是认真分析了国家的宏观政策，尤其是新城镇化建设的意见，党中央、国务院的各项政策，分析了当前房价发展的形势。我们认为，在未来的房地产经济发展中，我们走在新城镇化建设的过程中，这是大有可为的。

由“屯”变成了“城”，要立足于人，新型城镇化讲城市以人为本。第一要通过棚改来解决当地城镇居民的生活品质，住房质量，给居民营造一个优美的环境。作为开发商，要成立一个团队，打造这个项目的特点，从我们的内心，对政策和当地政府群众的了解，来做这个项目。“提高自己，然后让我们的团队精神和文化与新城文化的发展，与当地的发展相符合。这是我讲的立足于人。”

新城文化的要求不以牺牲群众利益各方面的政策很多，我们的新城，主要是结合这个项目发展和当地政府共同研究，不是简单的一个城市综合体的问题，而是要面向现有的棚改区的就业，就像论坛中钟伟教授讲的“进一步的提升我们2.38亿人的就业”，具体到这里就是新发屯人的就业，当然还有产业的聚集。

王春雷表示，瞄准未来，我们既要提升内涵，也要扩大内涵来考虑问题。通过一系列的战略分析，通过一系列的措施和研究，“我们哈尔滨联晟有信心在香坊区人民政府，在朝阳镇人民政府的支持下，在相互共同努力下，一定会把新发屯打造成美丽、美好的新城镇化特色的‘新发城’”。

黑龙江省社科院研究员刘小宁教授认为，联晟置业开发新发镇的地段，抓住了产城融合的。“一定要突出地域特点和特色，用这个特色去招商，创造一个好的投资环境去招商，那样的话，我们的企业包括即将进入的一些企业，都会迎来更大的机遇。”

同时，张玉杰建议联晟投资置业首先要建立智库，充分动员社会上的智慧，作出应有的模式。第二，政企联盟，地方政府有资源，有土地、有政策可以动员。企业可以把自然资源，生态资源，变成商业和财富。所以这样一来，企业要跟政府进行研讨，让荒地变成宝地，让蛮荒之地变成丰收宝地。还有商团结合。组团，打包，要把整个项目捆绑，也就是叫“全面解决方案”，这样一来，它就形成新的模式。