统筹规划产业发展 导航业确定4000亿元中长期目标

“到2020年，我国卫星导航产业创新发展格局基本形成，产业应用规模和国际化水平大幅提升，产业规模超过4000亿元。”国务院9日公布的《国家卫星导航产业中长期发展规划》首次明确了上述目标。

2012年我国卫星导航与位置服务产业总体产值为810亿元。按照规划预期，8年间产值需增加3190亿元。参与规划编写的相关人士指出，这一规划最大的作用在于统筹规划了产业的发展，使得发改委、工信部、科技部、财政部等各部门有章可循。

定目标北斗主导

2012年底，北斗系统正式提供服务时，中国卫星导航系统管理办公室主任冉承其首次透露，发改委正制定北斗产业中长期规划。时隔10个多月以后，国家卫星导航产业中长期发展规划正式公布，该规划虽站在整个卫星导航产业高度，但北斗仍是主角。

规划在设定的2020年卫星导航产业4000亿元的发展目标中明确，北斗卫星导航系统及其兼容产品在国民经济重要行业和关键领域得到广泛应用，在大众消费市场逐步推广普及，对国内卫星导航应用市场的贡献率达到60%，重要应用领域达到80%以上，在全球市场具有较强的国际竞争力。

此前，冉承其介绍，中国卫星导航系统管理办公室计划，2015年，北斗卫星导航系统应在国内卫星导航市场占据约15%的份额，2020年提升到30%以上的水平。如此看来，规划实际加大了北斗在卫星导航产业中的占比。

由于目前以GPS为代表的卫星导航定位产品在我国仍占主导地位，因而要实现规划目标，就意味着要有更多的政策鼓励北斗的应用。

这在规划中也有所体现，在“重点发展方向和主要任务”中明确，在涉及国家安全和国民经济发展的重要行业及领域实现北斗授时装备应用，尤其是能源（电力）、通信、金融、公安等行业。业内人士指出，目前这些行业的北斗应用还未真正启动，这意味着，这些市场将是北斗产业未来进军的主要领域。

另外，规划还提出，在公共安全、交通运输、防灾减灾、农林水利、气象、国土资源、环境保护、公安警务、测绘勘探、应急救援等重要行业及领域的规模化应用，并推进卫星导航与物联网、移动互联、三网融合等广泛融合与联动，积极鼓励开拓新的应用领域。

明任务各司其职

中国卫星导航定位协会9月下旬发布的《中国卫星导航与位置服务产业发展白皮书（2012年度）》指出，当前我国卫星导航与位置服务产业仍处于初级发展阶段，国内产业集群建设和市场发展环境都远未成熟。

“规划最大的意义在于使得卫星导航产业的发展有了顶层设计。”据参与卫星导航产业中长期规划制定的专家介绍，在产业发展初期急需政策引导，此次规划出台从顶层设计统筹各部委未来政策制定。事实上，科技部、工信部、发改委、总装等部门均有针对为卫星导航产业的扶持政策，但多有交叉。如今规划下发，有利于各部门领取任务。

规划也指出，相关政策、法规、标准尚不健全，产业集中度低，缺少龙头企业，产业发展环境亟待优化。

上述人士指出，规划的五大重点专栏中其实均各有所指。比如在“突破核心关键技术”方面，这有利于科技部制定相关的扶持政策。该规划还对未来政策制定加以引导：推动北斗卫星导航系统及其兼容产品纳入鼓励推广和出口的相关政策；制定鼓励企业开展卫星导航系统核心关键技术研发的政策。

“制定既满足国家安全需要，又符合行业特点和发展阶段的应用标准和政策。”规划在“重要产品应用”专栏的上述表述为工信部未来的政策制定提供了依据。据了解，目前工信部正在制定相关的标准。

在“重点行业及领域应用”专栏中，规划也指出在公共安全、交通运输、防灾减灾、农林水利、气象、国土资源、环境保护、公安警务、测绘勘探、应急救援等重要行业及领域，实现卫星导航产品和服务规模化应用。并由相关主管部门制定符合行业特点的应用引导政策，持续深化行业应用。