两部委调研 地方土地出让收入

每经记者 胡健 发自北京

房地产金九银十已经初现端倪，国土部等部委的调研也在密集进行中。

就在上个月底，由国土资源部、财政部组成的调研组到达东莞调研该市土地出让收支管理工作情况，其中土地出让收支两线管理是重点。

此外，今年全国各地也都围绕如何管理土地出让金这一重大非税收入出台各项举措。

昨日（10月8日），财税专家李文海告诉《每日经济新闻》记者，土地出让金很容易演变为地方政府的小金库，尽管在6年前就已经有所规范，但各地地王频出的背景下，规范巨额出让金的管理也能间接起到稳定市场的作用。

此前财政部、国土资源部等五个部委联合下发《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》，要求地方将土地出让收入全额缴入地方国库，支出则通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”管理。

两部委在东莞调研时发现，该市将土地出让收入全额缴入国库，实行“收支两条线”管理，并通过非税收入系统征收，严格规范管理。2012年，东莞市应收取国有土地出让款117.76亿元，实际征收117.76亿元，全额缴入国库。

但也并非所有地区都如东莞一般，在国家土地督察北京局今年对北京市昌平区等5个地级市 （区）43个县级行政区域进行的例行督察中发现，土地出让金收支管理不规范问题突出，涉及金额达28.6亿元人民币。

李文海表示，调研督察的主要目的还是规范土地出让收支管理,解决目前土地出让收支过程中存在的问题。

他介绍说，有些地区存在以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等名义，或通过先征后返，将某项目或区域土地出让收入等额支出返还等形式变相减免土地出让收入。

按照有关规定，及时足额计提（安排）国有土地收益基金、农业土地开发资金、用于保障性安居工程的资金、农田水利建设资金、教育资金和省级土地共享收入。

多年来，土地净收益一直是地方财政收入的主要部分，有的地方已经达到占政府预算外收入的60%以上，成为地方第二财政。李文海表示，如果收支不能分开管理，混为一体，一些变相的寻租、补贴等行为便难以被杜绝，规定用途的效果也难以保证。

此外，由于近期“地王”频出。9月25日，国土部召集13个省份和16个城市国土资源部门负责人召开座谈会。在座谈会上，国土部副部长胡存智要求，供需紧张的一线城市加大住宅用地供应，平抑地价，务必做到年内不再出“地王”。

《每日经济新闻》记者获悉，近期安徽、江苏等省也在土地出让政策上进行了大幅度的调整：安徽规定大城市、中等城市、小城市商品住宅项目用地，宗地出让面积分别不得超过300亩、210亩和105亩；江苏则直接将市、县一级土地收储、出让的权力收归省级管理。