习近平：中国正制定全面深化改革总体方案

每经记者 胡健 发自北京

中国决策层对于中国经济现状和未来都充满信心。

10月7日，国家主席习近平在巴厘岛出席亚太经合组织工商领导人峰会时表示，“我对中国经济发展前景充满信心”，“信心来自于中国经济增速处在合理区间和预期目标内”，“中国经济增速有所趋缓是中国主动调控的结果”。

习近平透露，中国正在制定全面深化改革的总体方案，总的是要统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域的改革，努力破解发展过程中出现的难题，消除经济持续健康发展的体制机制障碍。

昨日（10月8日），发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣告诉《每日经济新闻》记者，目前我国正处在经济增速的“换挡”阶段，需要继续推进市场化改革进程，最关键的就是要素市场化，推进土地、劳动力、资金市场的并轨，推进土地、户籍和金融改革。

中国经济没什么意外发生

进入本世纪第二个十年以后，中国经济逐步进入由高速至中速的“换挡”期。经济增速从以前的两位数增长到2011年的9.3％和2012年的7.8％，今年上半年我国GDP增速小幅降至7.6％。

习近平表示，中国经济总体上实现了平稳过渡。7.6％的增长，在世界主要经济体中名列前茅。中国经济基本面是好的，经济增长及其他主要经济指标保持在预期目标之内，一切都在预料之中，没有什么意外发生。

巧合的是，世界银行在10月7日最新发布的《东亚与太平洋地区经济报告》中，下调了中国以及多数东亚发展中经济体今明两年的经济增长预测。该行预期中国经济2013年增长7.5%，明年增长7.7%，低于春季时预计的8.3%和8%。

习近平认为，中国经济增速有所趋缓是主动调控的结果。因为实现我们确定的到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，只要7％的增速就够了。

王一鸣告诉 《每日经济新闻》记者，目前我国正处在经济增速的“换挡”阶段，增速适度放缓是潜在增长水平下降的客观反映。“从国际经验看，一个国家或经济体在经历了一个较长时间高速增长后，都会有一个经济减速过程。”

从上半年经济数据看，结构调整的拉动作用正在显现，内需拉动经济增长7.5个百分点，其中消费拉动3.4个百分点。

“我们不再简单以国内生产总值增长论英雄，而是强调以提高经济增长质量和效益为立足点。”习近平说。

此外，习近平还列举了中国经济发展中不断增加的内生动力，包括持续进行的新型城镇化、中国教育水平不断提高以及中国不断拓展的内需和消费市场等，都将释放巨大需求和消费动力。

稳妥应对地方债等问题

习近平表示，“我们对需求下滑、产能过剩、地方债务、影子银行等问题和挑战保持着清醒认识，对外部环境可能带来的冲击高度关注，正在采取稳妥应对举措，防患于未然。”

《每日经济新闻》记者注意到，习近平列举的几个问题，与世界银行报告所提到的隐忧十分相似。世行报告指出，在经历了由信贷扩张支撑的大规模投资刺激计划后，中国的决策者们必须将注意力集中在遏制信贷过快增长并收紧金融监管上。

报告还称：“影子银行的迅速扩张也带来了严重挑战，因为影子银行与整个银行系统密切关联，但受到的监管较少，又含有银行和地方政府的隐性担保。”

世行给出的建议为：“对于允许的借款来源、债务清算、地方政府全面的财政账户公布，均应采取清晰的借款规则。”

实际上，一场对全国政府性债务进行审计的“审计风暴”已经展开两月有余，审计结果近日即将公布。在今年的全国“两会”上，审计署副审计长董大胜认为，根据国债、外债等数据测算，各级政府的总负债应该在15万亿至18万亿元。

地方债是中国经济最大的隐忧之一。三季度中期厦门大学一份中国经济学家问卷调查显示，63%的经济学家认为地方政府债务是当前中国宏观经济发展面临的最大挑战。

不过，正如习近平所言，中国经济的一些暂时性问题不会使得经济发生大的波动。

中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉《每日经济新闻》记者，地方债目前还不会使得中国陷入欧美危机模式，“原因在于中央政府已经十分重视这一问题，而现在的地方债务还是土地资产作担保，还可以支撑”。

正在制定全面深化改革方案

对于中国的未来，改革无疑已经成为核心词汇，习近平在演讲中侧重强调了这一点，“中国要前进，就要全面深化改革开放”。

他表示，中国正在制定全面深化改革的总体方案，总的目标是要统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域的改革，努力破解发展过程中出现的难题，消除经济持续健康发展的体制机制障碍，通过改革为经济发展增添新动力。

习近平透露，在经济领域，要加强市场体系建设，推进宏观调控、财税、金融、投资领域体制改革，深化利率和汇率市场化改革，增强人民币汇率弹性，逐步实现人民币资本项目可兑换。

根据外媒报道，国家发改委副主任刘鹤正在领导起草中国经济的最新改革蓝图，这份蓝图将在下月召开的十八届三中全会上公布。

王一鸣表示，从增长的角度谈改革，需要解决的就是培育新的动力。要继续推进市场化改革进程，最关键的就是要素市场化，推进土地、劳动力、资金市场的并轨，推进土地、户籍和金融改革。他表示，潜在增长率的提升取决于改革，我国改革开放后经济增长经历三次大的提升，都是与改革密不可分的。

“为了从根本上解决中国经济长远发展问题，必须坚定推动结构改革，宁可将增长速度降下来一些。”习近平表示。尽管他在演讲中未详细阐述改革构想，但却强化了市场对改革的预期。他表示，要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，切实做到改革不停顿、开放不止步。