谭浩俊：政府与市场边界需更明确

◎谭浩俊

近日，国务院总理李克强在参加2013夏季达沃斯论坛时表示，30多年来中国经济和社会发展能够有今天这样的成就得益于改革。未来中国要保持经济长期持续健康发展还必须依靠改革。经济体制改革的关键是要处理好政府和市场、社会的关系。笔者认为，政府与市场、社会的关系，事关政府角色定位，是改革红利能否得到有效释放的关键因素。

过去三十多年来，中国经济的持续快速发展，一定程度上可以认为是以牺牲劳动力价值、资源和环境条件为代价。但是，最根本的原因，还是改革激活了劳动者的积极性和创造性，将劳动者的内在潜能充分激发。否则，纵然有资源和环境可以利用，也不可能取得如此巨大的成就。

随着经济发展水平的不断提高，物质财富的不断丰富，特别是市场供求关系的不断变化，供需矛盾由供不应求逐步转向供求平衡和相对过剩，政府与市场的关系也变得越来越微妙，过去能够被市场接受和容忍的政府干预行为，也逐步成为干扰，一定程度上，还产生了制约和破坏作用。一方面，是因为政府的行为和意识没有与时俱进，没有跟得上经济发展的脚步，很多做法还是计划经济的一套，无法适应经济发展的要求；另一方面，是因为市场成熟了，市场机制健全了，不需要政府再频繁使用有形之手，不需要政府再继续过多地干预市场。

正因如此，政府能否摆正自己的位置，做好自己的角色定位，就成为下一步改革能否顺利向前推进的关键。

虽然从理论上讲，政府只要将由市场能做好的，放手让市场去做，政府则管好自己应管的事。但是，实际操作起来，并非易事。

首先，在职能方面，政府尚没有真正找准自己的位置。更多情况下，政府还在做着与公共行为完全不相符的事。如对企业的生产经营进行干预、对项目审批手续还过于繁琐等。相反，该由政府承担的公共职能，却被严重搁置和闲置，如社会保障制度和医疗卫生制度建立、公共事业和基础设施建设不到位、市场经济秩序的监管失位等。

第二，在与经济基础的关系方面，上层建筑过于庞大，机构过于臃肿、吃财政饭的行政事业人员过多、财政负担过重等，导致政府将该管的事很多都放弃或失管了。

第三，在社会资源配置方面，受计划经济思维的影响，迄今为止，政府对石油、电力、通信、金融等行业的管制，让市场很难有效发挥作用。自然，市场对资源配置的作用和效率也就难以得到有效提高。

第四，在市场公平性方面，从规则的制定、市场秩序的维护、市场机制的建立等方面，基本还是处于“人治”状态，而没有真正按照市场经济规律和法制原则进行。所出台的制度、法规和政策等，也常常难以适应市场经济要求，适应经济发展需要，使公平性大大降低，也使市场经济主体的作用难以充分发挥。

因此，加快行政体制改革步伐，按照市场经济规律明确政府的公共管理职能，做好政府的角色定位，处理好政府与市场的关系，就成为改革能否向前推进、能否释放红利、能否取得成功的关键。