“校服统一招标”漏洞多多
河源紫金校服垄断事件并非个案。今年上半年,上海抽查的校服中约有三成不合格,甚至还检出了致癌物质,出现问题的企业3年间4次抽查不合格,却还能继续生产。记者调查发现,校服生产和供应中可钻空子的环节不少。
目前,各地都在实施校服统一招标,但是各自为政,缺少招标规范,给虚假招标、围标串标等腐败行为创造了空间。如广东紫金县采取的是河源市市级统一招标,广州市则采取12个行政区独立招投标的方式,而上海等地则采取了以学校为主体进行单独招标的方式。
1993年国家教委印发《关于加强城市中小学生穿学生装(校服)管理工作的意见》的通知。这是到目前为止教育部专门规定校服问题的唯一一个文件,其中并未对校服招投标方式做出明确要求和规定。
而一些地方政策法规也并未对此进行统一明确规定。如2009年广东省物价局、省教育厅、省财政厅、省政府纠正行业不正之风办公室联合发布了《关于进一步规范中小学服务性收费和代收费的通知》,其中规定:“校服的制作实行公开招标,尽可能降低费用。具体的招标办法由地级以上市教育、价格、财政、纠风部门制定”。
即使实施了统一招投标,但校服竞标单位资质审查仍排除不了“父子兵”、“夫妻店”。长期从事校服招投标工作的广州市教育装备中心副主任刘炽贤坦言,在校服的招投标中,他们只能做到直接参与招标的工作人员与投标人没有利害关系。但是“上级领导是否会与竞标单位存在利害关系,我们就无法获悉,这需要纪委的介入。”
他说,在对竞标单位的资质审查上,只是集中于对企业规模、设备、人员资质、生产水平、承担风险能力等基本审查,其他方面的审查难以涉及。因此,如果没有检举举报的话,较难发现干部利用职务之便的牟利行为。
实际上,由于购买校服并不涉及财政资金,也不属于政府购买设备或服务,因此,究竟对校服采购是否需要进行招投标在业界仍然存在争议,对招投标工作应如何开展也没有具体的操作规范。
广州市教育装备中心后勤产业管理办公室主任张聘辉说,目前,对于校服问题的一些规定,主要都是红头文件,而没有相应的法规。广州市校服招标工作主要参照《中华人民共和国招标投标法》及《政府采购法》,但这些法律对于校服招投标工作并不完全适用。