发展光伏上升到国家意志国六条国八条出台

每经记者 张昊

在今年6月14日召开的国务院常务会议上，拟推六项措施直指困扰光伏行业的发电量收购、补贴发放不到位、融资困难等问题，简称“光伏国六条”。该六项措施直指阻碍当前光伏市场大规模启动的核心问题，这也是国务院层面罕见地为一个行业出台具体政策，意味着政府对光伏行业的发展已经上升到国家战略层面。

“国六条”剑指光伏产业

国务院常务会议指出，光伏产业是新能源产业的重要发展方向，我国光伏产业已具有相当国际竞争力，但受全球光伏市场低迷、国内市场应用不足等影响，目前出现生产经营困难，必须支持光伏产业走出困境并健康发展。

在努力巩固国际市场的同时，用改革的办法，发挥市场机制作用，着力激发国内市场有效需求，推动产业创新升级。一是加强规划和产业政策引导，促进合理布局，重点拓展分布式光伏发电应用。二是电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量。三是完善光伏发电电价支持政策，制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位。四是鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难。五是支持关键材料及设备的技术研发和产业化，加强光伏产业标准和规范建设。六是鼓励企业兼并重组、做优做强，抑制产能盲目扩张。

光伏六大新政推进，无论是从环境还是产业上均是极其重大的改革，这将影响整个工业结构惠及后代万世子孙的超级事件，是真正的“蓝天代替煤炭”。这六大新政，分布式发电拓宽了光伏发电的应用范围，全额收购所发电量激发了光伏企业的运营效率，保障了企业利益；度电补贴的方式，彻底改变以往补贴模式，国家的补贴将真正落实到光伏企业的健康发展，而光伏融资的支持，也将使当前资金压力大的多数光伏企业看到希望。

度电补贴时代来临

在上述政策中，“度电补贴”模式彻底改变了之前金太阳“事前补贴”补贴模式，将使得政策扶植资金真正落实到做实事的光伏企业身上。

对于光伏的补贴模式，此前议论最多的便是金太阳工程。按照该政策的文件规定，对光伏发电系统及其配套输配电工程投资的50%给予补助，对偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。该政策争议的焦点在于，财政部按一定比例预拨补助资金，而各地财政部门在项目完成审批备案、资本金落实等准备工作后，根据相关规定按进度拨付补助资金，即所谓的“事前补贴”。

由于可以“事前补贴”，各地金太阳工程的建设热情高涨，2011年，纳入金太阳示范目录的项目规模为677MW，仅一年后，2012年这一数字就飙升至4.54GW。建设报批规模迅速提高，可真正按期竣工并网发电金太阳项目比重还不到一半。金太阳示范工程补贴的“事前补贴”政策，导致光伏发电产业出现投机行为，甚至有部分申报项目企业为赚取国家补贴，将产品以次充好、虚报价格，而骗补、先建后拆、报大建小等现象层出不穷。

在本次的政策中，直接将补贴模式变为度电补贴，发展新能源最终需要的是发电量，而不是装机容量，因此建议采取“度电补贴”模式，发一度电补一度电，“度电补贴”在保证补贴不浪费的同时，引导企业真正重视光伏电站建设与运行过程中的质量，并保障光伏电站的整体效果。

另外，作为光伏产业最为期盼的光伏发电补贴方案《关于完善光伏发电价格政策通知》年内将会出台。该方案相比今年3月征求意见稿，在上网电价和补贴方案均有上浮。根据征求意见稿，对大型光伏发电站实行四类地区标杆上网电价，分别为0.75元/度、0.85元/度、0.95元/度和1元/度，分布式光伏发电补贴为0.35元/度。现在的方案将最低档从0.75元/度调整到了0.9元/度，最高一档则从1元/度上调为1.1元/度，对于分布式光伏发电的补贴，则从0.35元/度上调为0.42元度。

标杆电价上浮，最低达到0.9元/度，这将对光伏企业投资电站产生积极影响，进一步保证装机需求的增长。

全额收购所发电量

“国六条”中“电网企业优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量发电计划”也是政策落到实处的一项具体内容。

当前国内发电有两种途径，其一是自发自用，其二是出售给电网。对于分布式发电，之前电网的要求是必须自发自用，不允许上传。其实先前这样的硬性规定，主要是利益分配的考虑，并网侵犯了电网的垄断，换言之，如果分布式发电在全国范围内推进，用户在自家屋顶发电，则电网会出现无电可卖的尴尬。本次措施之二，不仅是要求电网企业优先安排光伏发电计划，更重要的是全额收购所发电量。

全额收购所发电量的意义在于，除了自发自用外，富余电量被电网公司收购。行政上硬性规定，将从根本上改变电网企业在上网方面不够积极，以及从根本上触发其变革动力，而对光伏发电企业而言，全额收购所发电量也将从根本上解决运营压力，激发市场的需求量，对国内产能消耗具有极大意义。

“光伏国八条”新增产能技术门槛极高

与此同时，被称为“光伏国八条”的《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（以下简称 《意见》），除了将去年光伏“十二五”装机目标从去年 《规划》中的21GW上调到35GW以上外，亦对新增产能设定很高的技术门槛。

《意见》提出，新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%，多晶硅生产综合电耗不高于100千瓦时/千克。

单晶电池20%、多晶电池18%的转换效率只有高效电池才能达到，这将完全限制现有低效电池片的产能扩张，敦促企业向高难度、高附加值的高效电池方向发展。在硅料准入门槛方面，目前国内多数一二线多晶硅生产企业的综合电耗在80～150千瓦时/千克，100千瓦时/千克的指标已达到一线企业的水平，对多晶硅产能扩张形成很强的限制。

政策通过转换效率、综合能耗等技术指标和检测认证制度设立行业准入门槛，完全阻断了中低端产能的扩张可能，并将通过技术标准加速淘汰低端企业，逼迫企业向高端方向发展。如果这些要求可以得到有效执行，国内的产业整合将加速，走向中长期健康有序发展的方向。

综上，支持光伏行业发展上升到战略层面，政府对光伏企业扶持本质上不是为了救劣势企业，而是鼓励技术革新，鼓励企业的优胜劣汰，政府的扶持更将倾向于有技术实力的企业。

业内人士指出,全球供需形势即将逆转，行业规划已上升到国家层面的政策扶持，而此时行业技术研发已达到“临界点”，三因素交叉的结果，有理由相信，当前的光伏行业已经出现历史性的拐点，对于资本市场而言将是难得的投资机会。