周俊生：央企反腐需着力打造“阳光央企”

◎周俊生

8月26~27日，中石油4名高管因涉嫌违纪先后被查，这被中石油内部视作前所未有的高管人事 “地震”，同时引发舆论广泛关注。短短两天时间，中石油系统内部就有4名高管被“一窝端”，这显示了中央反腐败的坚强决心，但也证明了中石油系统内部腐败情况的严重。

对4位高管的调查刚刚开始，他们到底有何违纪行为目前尚未公布，但可以想见的是，像中石油这样的大型央企，掌握了太多的市场资源，实际上给了高管们广阔的市场寻租空间。据报道，这4位高管都曾负责过上游勘探开发业务，而这被认为是最“肥”的，他们因此拥有了巨大的寻租空间。

值得思考的是，作为一家大型央企，中石油为什么会出现这样严重的腐败“窝案”。我们当然可以说这几个正在接受调查的高管目无法纪，也可以说中石油内部对高管的要求太过松弛。

进入新世纪以来的十多年，央企在做大做强方面成绩斐然，在经济运行中发挥着越来越重要的作用。8月20日，财政部发布的统计数据显示，今年1~7月央企累计实现营业总收入157507.3亿元，同比增长9.8%；累计实现利润9458.4亿元，同比增长14.9%。在今年上半年宏观经济增速持续减退的不利背景下，央企能够取得这样的成绩无疑令人欣慰。

央企的这份“成绩单”也暴露出了我国经济结构中的问题，央企之所以能够“一枝独秀”，关键的原因在于政府将很多市场资源交给了它，使其在很多领域逐渐形成了市场垄断局面。而这种机制也使央企高管在市场上养成了“唯我独大”的习惯，利用企业的经营自主权规避监管，滑向腐败的泥坑。

按理说，央企的高管基本上是由政府任命的，因此他们本质上属于公务员的序列，但有关部门担心的是，如果将对央企高管的管理等同于公务员，可能会减退这些高管经营企业的动力，使央企重复计划经济时期效率低下的情况。因此，现在国资委要求央企按企业化运作，投身到市场中去，高管拥有充分的企业经营自主权，在薪酬上也普遍高于公务员。在这样一种机制下，央企高管可以依赖与政府所具有的特殊关系，轻易地获得市场资源。内部管理和监督机制上的不完善，外部监督的乏力，非常容易导致部分高管滋生腐败。

8月21日召开的国务院常务会议指出，央企要用改革的办法和调结构的措施解决存在的问题，建设“阳光央企”。“阳光央企”，就是要将央企置于严密的社会监督之下，特别是一些已经成为上市公司的央企，更应该自觉地接受来自资本市场的监督。在这方面，包括中石油在内的很多央企上市公司，改进的空间是十分大的。此次中石油4位高管接受调查，中石油在其发布的公告中居然说 “不影响公司的正常经营”，其间透露的是对市场的傲慢无礼，也反映出公司对有关事态的刻意隐瞒。4位高管被“一窝端”，已经严重影响了中石油在资本市场上的形象，怎么能说没什么影响呢？

打造“阳光央企”，是央企反腐的重要目标。只有通过制度保障，强化当期监督，才能让央企在打造中国经济升级版中发挥骨干作用，真正在市场化的浪潮中引领中国经济健康发展。