前7月“铁公基”投资超万亿 地方债添隐忧

每经记者 金微 发自北京

昨日（8月15日），交通部发布数据，前7月交通固定资产投资总计完成7511.86亿元，其中公路建设投资达6640.02亿元，7月投资规模呈现快速增长。此外，据铁路总公司数据，1~7月全国铁路固定资产投资完成2617.45亿元，其中铁路基建投资完成2281.79亿元，同比增长21.3%。

有关专家在接受 《每日经济新闻》记者采访时表示，如果再加上地方政府在城轨、城际铁路方面千亿的投资，今年前7个月仅铁路公路方面的投资额已过万亿。 根据交通部公布的数据，前7月交通固定资产投资总计同比增长约9.95%。从领域看，公路建设投资依然占主导，达6640.02亿元，内河建设投资296.28亿元，沿海建设489.28亿元，其他建设投资86.29亿元。其中，7月份交通固定资产投资比6月新增1515.45亿元，交通固定资产投资明显加快。另外，从地区看，西部完成交通固定投资最多，约有3047.84亿元，东部和中部则分别完成2610.39亿元和1853.22亿元。

铁路方面的好消息也不断，在经济走势疲软、稳增长压力凸显的形势下，国务院连续推出刺激政策，其中包括加快铁路建设，尤其是中西部地区铁路建设、加快城市基础设施建设等措施，这给铁总继续发力铁路投资吃下了一颗“大力丸”。6月，铁总已经把年度固定资产投资计划从6500亿元追加到6600亿元。追加投资后，预计到年底新增铁路营业里程5500公里，全国铁路营业里程将突破10万公里，高速铁路里程将突破1万公里。

1~7月，全国铁路固定资产投资完成2617.45亿元，这一数值为全年计划投资额的40%左右，其中铁路基建投资完成2281.79亿元。铁路是每一轮投资潮中的主角，而新一轮的投资潮中，有一个动向值得关注，各地密集出台城轨项目和城际铁路联网。

据国家发改委统计，今年我国城市轨道交通的投资将达到2200亿元，比去年增加了400亿元。到年底，我国将有19个城市拥有地铁，总里程将达到2366公里。另外，各省扎堆推出了规模庞大的城际铁路项目，安徽宣布未来将建设14条城际铁路线，总里程为1485公里，在皖江城市带及周边打造 “公交化”客运网，涉及安徽11个城市。河南也表示，从郑州到其周边的一些地级市要建城际铁路，由此形成一个四通八达的铁路网。山东、湖北、江苏等地也均提出本省规模庞大的城际铁路连网计划。

中国工程院院士王梦恕在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，现在各省到铁总拜会，主要是为了规划城际铁路网项目，把省内的主要城市连接起来。“地方城轨和城际铁路项目的钱铁总不会出，资金由各地方政府和银行贷款等渠道获得，预计到目前花在城轨和城际铁路项目的资金估计也有1000亿元以上”。 预计下半年“铁公基”建设更加热闹。

为什么“铁公基”投资的力度加强了呢？广东省社科院综合研究开发中心主任黎友焕告诉记者，投资“铁公基”是因为我国的交通还在制约着经济发展和物流低成本运行，更为重要的是投资“铁公基”还能消化目前过剩严重的钢铁产能。也就是说，既保增长，又消费产能。

7月31日，国家发改委主任徐绍史在一次访谈中指出，下半年要保持合理的投资增长，加快实施“十二五”规划明确的重点建设任务，加强铁路等交通基础设施建设，加大对棚户区改造及配套基础设施的投入力度。

各地方响应号召，近期，江苏、安徽、重庆、四川、贵州、陕西等多个省市下发文件或召开会议，部署下半年经济工作，要求继续加快“十二五”规划铁路、公路、机场的建设。同时做好城市基础设施、棚户区改造等项目储备，以便促进投资的快速增长。

如江苏省出台《关于支持苏北地区全面小康建设的意见》，提出实施苏北铁路建设工程，在苏北腹地尽快形成铁路主骨架。

根据各方公开数据综合，2013年，国家发改委、铁总、交通部等批复和在建的铁路、城际铁路、城市轨道、机场、公路等交通基建类项目中，除了城市轨道交通投资约2200亿元，国内高速公路投资约8300亿元，铁路基建4600亿元，国内机场建设投资约520亿元，再加上城际铁路项目及各地新出台的投资计划，投资总额将超过两万亿元。

王梦恕告诉记者，仅铁路投资每年6000多亿元，就能带动GDP增加1.5个百分点，还能解决600万人的就业问题，拉动2000多个国有大型企业的发展。他认为，“铁路项目拉动GDP效应优于房地产”。

有业内人士表示，值得注意得是在2008年4万亿刺激计划中，国家发改委公布的数据显示，1.5万亿元用于铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造。由于各地上马项目，使得地方债迅速上升，不少专家对于新一轮投资带来的地方债问题感到担忧。

财政评论员钮文新在接受《每日经济新闻》采访时说，中国作为发展中国家，经济发展离不开投资的增长，但再投资不能依靠债务扩张而应该依赖股权融资，地方政府可以把自己的优质资产拿出来与市场交换股权资本。让企业更多地担当投资主体，从而增加中国经济的主动性增长动力“转型升级同样需要投资，我们必须意识到，债务扩张根本不支持中国经济的转型升级，因为转型升级势必面对更多的新兴产业，让债务资本对应新兴产业是严重的资本错配”。