周子勋：简政放权方能盘活小微企业

◎周子勋

日前，国务院办公厅公布《关于金融支持小微企业发展的实施意见》，就进一步做好小微企业金融服务工作，全力支持小微企业良性发展做出部署。

从7月上旬的金融 “国十条”开始，中央政府推出了一揽子政策措施，支持小微企业的发展。不仅在贷款、税收等方面为小微企业“开源节流”，在7月15日的全国小微企业金融服务经验交流电视电话会议上，提出要 “丰富和创新小微企业金融服务方式”、“建立起与小微企业‘门当户对’的广覆盖、差异化、高效率的金融服务机构体系”。

在应对当前经济放缓时，新一届政府不是像以往那样上马大项目以“稳投资”，而是首先选择了盘活小微企业以“稳增长”，这为中国经济发展释放诸多深意。某种意义上说，支持小微企业的发展，有利于稳定就业、扩大就业、拉动内需、稳定增长。

虽然中央各部委密集出台政策，加强对于小微企业的扶持力度，但这些政策是否能够看到立竿见影的效果，尚待进一步观察。笔者认为，政策集中推出，在视觉上固然震撼，但更关键的却是执行环节。在以往，中央的政策到了地方难免走味，比如为小微企业减税，中央减、地方增，税收减了，非税上来了，效果可想而知。

最典型的问题是，信贷制度与中小企业的关系不能是 “水煮鱼”。可以看到，“钱荒”事件过后，金融部门和国有企业部门被迫加速去杠杆化进程，但出人预料的是，种种迹象表明，本身杠杆率很低的中小企业却很有可能最终成为这次事件中“躺着中枪”的意外受害者。

银行出于收缩流动性和规避风险的考虑，一定会把抽贷压贷的首要目标瞄准中小企业。站在银行的角度看，上述做法可以说是现有不合理制度下的理性选择。逐利是资本的天然属性，银行等金融机构作为“经济人”，只要符合制度，银行放贷给谁是市场经济条件下的自由选择。

在资金紧张或预知风险的情况下，抽贷压贷不仅是银行的自由，更是强化风险管控的理性表现。关键的问题是，信贷宽松环境下金融机构和国有企业盲目扩张导致债务过度累积，才是今天被迫去杠杆的主因，可为什么金融机构和国有企业自己酿成的苦果却要中小企业来承担？

此轮中小企业所遭遇的困境，与其说是市场竞争的正向淘汰，抑或是产业升级所必须经历的阵痛，不如说是当前的金融信贷制度缺陷掐住了中小企业发展的咽喉。中小企业对中国经济的发展具有无可替代的作用，金融信贷制度与中小企业本来是 “鱼水关系”。目前这种将中小企业逼上绝路，将两者倒逼成“水煮鱼”关系的状态亟须调整。

由此可见，中国经济要 “稳增长”，首先需要盘活小微企业。而盘活小微企业最重要的一件事，就是要彻底转变政府职能，减少地方各级政府插手微观经济的运行。只有把简政放权落实好了，加强对于政府行为的管理，小微企业才能被真正盘活。