反思产业政策：集约化名不副实 六成奶源来自散户

每经记者 郭梦仪 发自北京

2008年，“三聚氰胺”事件暴露了中国的原奶问题，中国原奶质量和产量亟待提高。因此，近年来管理层也在着重加大了对畜牧业养殖，尤其是集约化畜牧业养殖的扶持。

但是，扶持的效果并不理想。乳品业内人士及企业人士均向《每日经济新闻》记者表示，近几年来，相关部门在乳制品源头--畜牧业产业化上着力不当，方向有所偏颇。

一位不愿意具名的专家对《每日经济新闻》记者表示，近年来，相关部门一直在规模化奶源上下功夫，感觉方向不对了，又开始做奶联社，而奶联社对畜牧业规模化贡献并不大。

“近年来，相关部门在建立规模化奶源上走了不少弯路。”上述不愿具名的专家向记者表示，如今，中国奶业最根本的问题是建立奶牛养殖业和乳品加工业一体化合作的发展模式。而在规模化上，中国无需过于纠结于大规模，而应以适度化规模、提高单产为主要集约化发展的方向。

随着国产奶粉市场岌岌可危，近年来，相关部门采取了诸多措施整治中国乳制品市场。就在今年6月，国务院办公厅转发了食品药品监管总局等九部门联合下发的 《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见》（以下简称 《意见》）的通知，开始整顿中国奶粉市场，尤其是乳制品上游产业--畜牧业。

业内认为，此次整合，或许能改善中国畜牧业生存环境，解决中国奶源质量差、产量少的问题，中国进口奶源的依赖症或能有所改变。

奶牛平均补贴并不多/

郭庆在企业负责国际法规，他对原奶、牧场建立的法规政策较为了解。在他眼中，相关部门近年来所做的努力可能难以改变畜牧业的恶性循环。

郭庆所在的企业早在2005年便自建奶源。由于牧场资金投入量和周转周期很长，需要资金量非常大。但当年，相关部门能给与的只有土地优惠政策，建牧场的钱都是企业自己筹来的。

如今，由于该企业所在省市是畜牧业新政策试点地区，相关的补贴较为丰富。郭庆称，除了土地政策较好外，企业的奶农合作社的基本建设50%可以补贴，农机也有了补贴，但这与企业的争取有着直接的关系。其他省市的奶农和企业就没有这么幸运了。

现在，相关部门给与奶农较多的财政支持，便是奶牛补贴。但看似数额巨大的补贴，一旦平均到每头牛上就“捉襟见肘”了。

郭庆举例说：中国的养殖保险一头牛一年仅740元，而一头奶牛价值2万元人民币左右；若奶牛生病、死亡出现问题，补贴只能根据一头牛740元来计算，亏得太大了。因为保险数额太少，根本起不到作用，不少企业现在都用外资的保险投保。

郭庆认为，相关部门未来应该做一些真正对畜牧业发展有推动作用的事情，如配置与畜牧业规模相应的畜牧业优惠政策，做乳品加工业和乳品养殖业一体化的发展，这样才能真正有利于奶源，乃至乳制品整个产业链的发展。

专家称根本问题未解决/

上述情形的出现，在业内人士看来，或许与产业政策“偏颇”有关。

一位不愿透露姓名的专家对《每日经济新闻》记者表示，相关部门近几年对畜牧业的支持，多集中在加强国内奶源建设和奶农增收上。但在上述专家看来，这些政策并没有给中国奶源建设带来预期效果。

上述专家表示，一方面，中国依旧没有建立起系统化的乳制品监管体系；而另一方面，中国在发展现代化奶源建设方面有些极端。而在发现大规模养殖不可持续后，相关部门又在做奶农合作规模化。但这种奶农合作规模化也未能很好地促进奶农合作的体制建设，也没有促进畜牧业的规模化养殖。

据上述专家提供的相关资料，如今，企业仍有60%的奶源来自散户，其中包括奶联社、奶牛小区等形式。

而奶联社等形式的集约化奶牛养殖形式，其实奶农还是养自家牛。虽说是“集约化”，但与散户的形式并无多少区别。

“种种迹象表明，中国农业产业体系的发展有很多问题，根本问题一直没有解决。这跟相关部门近年来着力不当有直接关系。”

上述专家认为，相关部门虽然加强了对奶农的补贴和扶持，但这并不是乳业发展的根本问题；规模适度化、提高单产为主要目的的集约化发展，同时实现养殖业和加工业专业化分工合作和利益关联一体化发展，才是解决乳业发展的根源。

业界期待政策扶持/

与此同时，相关部门也在不断拿出措施。

2013年6月，相关部门一系列针对奶粉行业的政策调整表明，主管部门开始重拳整治乳品行业，中国的乳制品行业或即将迎来大的变革。

6月18日，在2013年“全国食品安全宣传周”上，工业和信息化部发布提高婴幼儿乳粉质量行动方案，提出建设食品安全追溯体系、实行婴幼儿配方乳粉的GMP（药品生产质量管理规范）管理模式、鼓励企业兼并重组等措施。

据一位企业人士向记者透露，工信部的相关政策将与8月下旬公布。

6月20日，国务院转发国家食品药品监督管理总局、公安部、质检总局等九部委《意见》，明确指出“参照药品管理办法严格管理”，全面实施《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范》，并提出一系列措施全面提高婴幼儿配方乳粉质量安全水平。

同时，国家食品药品监管总局提出，奶粉生产企业须具备自建自控奶源，不准委托加工，不准贴牌生产，不准分装生产。对距保质期不足1月的配方乳粉必须醒目提示或提前下架。

一位企业人士在接受 《每日经济新闻》记者采访时透露，相关部门未来将在企业建设GMP管理、企业信息化的经营管控和系统打造上，有各个方面的政策、资金等支持。

而且，此次相关部门整顿奶粉企业，对有自建牧场的企业以及上游的畜牧行业来说将是利好。

上述不具名的专家向《每日经济新闻》记者透露，2008年三聚氰胺事件后，国内奶农损失了不少奶牛，近年来，奶牛养殖业的也没有得到很好恢复。

此外，由于饲料价格上涨的速度快于原奶价格上涨速度，奶牛养殖的收益有所下滑，也使得大量奶农被迫转行。

据上述企业人士的不完全统计，现在中国奶牛的数量不到1000万头，而且奶牛的单产量大概是4.5吨，但原奶的平均蛋白含量低于欧盟、新西兰原奶。

对于畜牧业的发展，上述企业人士认为，未来，畜牧业有关的企业、个人等可能会在用水、用电、牧场建设以及生产设备等方面得到相关政策扶持。