舒圣祥：奶粉反垄断 别让新配方迷了消费者的眼

◎舒圣祥

8月7日，国家发改委宣布，合生元等6家乳粉企业因违反 《反垄断法》，限制竞争行为共被罚约6.7亿元，成为我国反垄断史上开出的最大罚单。惠氏、贝因美、明治等3家企业因配合调查、提供重要证据，并积极主动整改被免除处罚。

此番奶粉反垄断调查，始于洋奶粉境内价格远高境外，以至于香港都要限购奶粉之时，终于恒天然肉毒杆菌事件甚嚣尘上，多家洋奶粉涉事企业正在召回之日。时点的特殊，让此次调查有一种别样的意味。所谓此一时彼一时，洋奶粉价格垄断是因为消费者对国产奶粉的不信任；现在的事实却证明，洋奶粉也不一定就有质量保证，以至于雅培明知有问题，却要求恒天然保密。此刻，消费者更迷茫了：如果连洋奶粉都不再可信，该给宝宝喝什么？

一边是遭遇价格垄断挨宰，另一边是质量无保障有毒，要是可以选择的话，公众当然宁愿选择前者。现在的麻烦是，挨宰若是纯属趁火打劫，宰人者也不会重视产品质量。反过来，质量若是半斤八两，价格却大相径庭，自然就越发不公平。乳企通过合同约定、价格管控等方式实施价格垄断违法行为，当然应该重罚；可站在消费者立场，最关心的还是：6.7亿罚单能给我们带来什么？

有人问6.7亿罚款最终会去向哪里，其实与其讨论这个，还不如探讨一下：这6.7亿罚款会不会羊毛出在羊身上？显然，这种可能性是不可排除的。无论是间接涨价还是降低品质，乳企手里“挽回损失”的牌有很多；特别是在如此畸形的奶粉市场上，消费者几乎丧失了理性选择的机会，只能“两害相权取其轻”。至于哪个害比较轻，不同消费者自有不同的判断。

在发改委启动反垄断调查之后，各奶企纷纷宣布降价，这应该算是反垄断调查带给消费者最大的好处。事实上，惠氏、贝因美等企业之所以同样存在价格垄断行为却被免于处罚，一个很大的原因就是他们很配合，刚被调查就应声宣布降价。现在公众担忧的是，这个因为反垄断调查而掀起的奶粉降价潮，究竟能够管多久？这个恐怕就很不乐观了。

就拿免罚的惠氏来说，日前已经推出了“新配方产品”，价格与反垄断调查前的旧配方产品一致，惠氏此前降价承诺中的“文字游戏”因此曝光在消费者眼前——为何要将降价范围特别界定为 “市场上现有的产品”？因为，新配方新包装是乳企涨价的惯用噱头。如果遭遇反垄断调查后，只需配合调查并暂时宣布降价就能换来免罚，学会 “这一招”之后，谁还会将反垄断调查真正当回事？反正风头过后，很快就能通过推出新配方新包装涨回来。

发改委开出6.7亿元罚单，可价格还是那个价格，质量还是那个质量，消费者唯一看得见的差别是：奶粉又换包装了。这无疑很扫兴，但在国产奶粉真正成长起来、让我们的市场回归充分竞争之前，得力的价格监管和质量监管，无疑仍是公众最大的期待。

发改委的反垄断调查不应该是一次性行动，而要有常态化监管，不能任由企业耍新配方新包装的小聪明。质监部门更该肩负起职责，不让问题奶粉流入孩子们的奶瓶。