谁是纵容过剩产能的罪魁？

每经评论员 叶檀

经过多年压缩过剩产能，至今难有成效，工信部总工程师朱宏任称，工业产品供大于求，价格下行压力不断加大，企业普遍经营困难，亏损面扩大、效益下滑。

逆向激励机制是过剩产能发源地。以GDP考核地方政府官员，地方官员招商引资扩大规模，产能是考核的重点，在考核指标中，对企业来说最重要的利润、对社会来说最重要的成本消失不见。

企业以利润为指标，当一个企业长期亏损就应该倒闭出局，或者经过并购找到合格的经营者，当一个行业处于长期亏损状态，进入该行业的企业数量就会减少。但我国有些行业倒行逆施。

以电解铝为例。2001年，我国电解铝产量已位列世界第一，2009年，国务院颁布实施的《有色金属产业调整和振兴规划》曾明确提出，今后三年内原则上不再核准新建、改扩建电解铝项目，此后23个总规模774万吨、总投资770亿元的拟建电解铝项目被叫停。结果如何？电解铝产能从2003年的554多万吨增长到2007年的1250万吨，2009年政府宣布不再核准新建、改扩建电解铝项目后，当年电解铝产能出现25%以上的增长，到2010年底产能达到了2300万吨，2011年产能更是超过2500万吨，23个被下马项目违规上马。

为了GDP，地方政府给低价地，煤炭大省给予煤矿和优惠电价，税费优惠政策更是不可缺少。电解铝过剩没关系，有低价地撑着，有煤矿撑着。为了GDP，小钢铁厂不能关张，为了提升品质，需要扩建新的钢铁厂，于是，钢铁产量打到天上。逆淘汰规则在股票市场体现得更明显，以高科技为诱饵，某些连年亏损的企业屡获地方政府补贴。如果真是高科技企业，请找风险投资者，何必在股市圈钱圈得鬼哭狼嚎。

不计代价的结果，不仅形成了一个个包罗万象而又同质竞争的山大王式的省域经济体、县域经济体，还使企业出现了劣胜优汰的逆淘汰现象。

以钢铁行业为例。全行业亏损，产量仍在增加。纳入中钢协统计范围内的大中型钢铁企业1~6月累计实现利润22.67亿元，同比增2.69%。其中6月钢铁业再度出现全行业亏损，纳入钢协统计范围的大中型钢铁企业亏损达6.99亿元。而1~6月纳入钢协统计大中型钢铁企业利润率只有0.13%，6月份降至-0.23%。与此同时，今年上半年累计生产粗钢3.9亿吨，同比增长7.4%，增速较去年同期提高5.6个百分点。

中国冶金工业规划研究院院长李新创表示，行业处于逆淘汰。环保较好企业的吨钢环保成本在120~150元，有些基本没环保的钢企，其吨钢环保成本不过20~50元，有的甚至是零，这造成实际上的不公平竞争，环保达标的企业竞争不过环保不达标的企业，按规定给员工缴纳福利金的企业，竞争不过使用 “奴工”的企业，于是，环境越来越差，专业人员越来越少，陷入价格战被一分一厘压得喘不过气来的企业越来越多。

压缩产能过剩，靠行政手段没用，相反，正是因为地方行政力量的干预、因为银行给予导向型的廉价资金，才导致赔钱企业在市场上占主角。地方政府公司化不仅影响房地产市场，影响地方债务风险，更让中国经济陷入低价低质竞争的怪圈。要从根本上压缩产能过剩，必须让政府之手退出市场，抑制地方政府公司化。

政府需要做的是建立公平的游戏规则，并持续监管。不管钢厂产能是多少，只要其符合环保要求，符合产品质量要求，按章纳税，政府就没有理由制止其进入市场，政府不必操企业家的心，替工厂资本发愁。只要建立环保门槛，只要让违规企业对环境、民生有所敬畏，市场自然优胜劣汰。

政府做好监管者，让所有的企业在同样公平的平台上竞争，至于过剩不过剩，由企业家自己去操心。情况必然是，政府不操心，产能反而不过剩了。