宏观调控迈向差别化 中西部持续得宠

每经记者 胡健 发自北京

中国的差别化调控时代或即将降临。

昨日（7月31日），国家发改委主任徐绍史表示，在错综复杂的经济形势下，要看到经济运行中蕴育着的积极因素和有利条件，我国在区域、产业、行业、企业出现积极分化，为实施差别化调控手段提供基础。

在区域上，他还特别指出，东部地区转型升级起步早，调整步伐快，服务业、制造业竞争力不断增强，经济率先企稳，而且增速稳中略升，为全国经济稳定运行提供了重要的支撑。中西部地区也有许多地方积极培育特色优势产业，对经济企稳也形成了一定的支撑。

在此背景下，国家将扩内需和稳增长的重担或更多放在中西部地区。

城镇就业态势良好/

徐绍史说，从国内看，发展中长期积累的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，同时，经济运行中又出现一些新的矛盾和问题。主要是经济增长动力偏弱，化解产能过剩形势严峻，企业生产经营困难加剧，中小企业融资难融资贵，财政金融的风险也不容忽视。

在他看来，从传统的统计数据和分析方法来看，不少指标是相互不匹配的，比如工业增速与工业用电量、铁路货运量之间，经济增长与就业之间，经济增长与财政收入之间，都有些不匹配的现象。

徐绍史分析说，这有经济增长放缓的影响，但也反映出了经济增长从两位数向个位数转换的过程中，在调结构、转方式方面的新变化，虽然对当期经济运行带来一些困难，但对长期发展来说，更多的是积极因素和有利条件。

以就业为例，尽管我国上半年GDP增速仅为7.6%，但上半年，城镇就业保持了总体良好的态势。全国城镇新增就业725万人，已经完成了全年目标的80.6%。

与此同时，外出农民工达到1.7亿人，同比增加了444万人。农村居民人均现金收入实际增长9.2%，高于城镇居民2.7个百分点，差距继续缩小。

在 “网易经济学家年会夏季论坛”上，上海交大安泰经济与管理学院院长周林就分析说，这和经济转型有关系，制造业实际上创造的就业机会要比服务业来得少，现代制造业造一个大的钢厂用不了多少人，GDP就出来了。

他说，更多服务产业上去以后，经济速度放慢一些，它同样可以吸收相同的就业。

差别化调控时代来临/

徐绍史在介绍下半年经济工作思路时就明确指出，更多地运用经济、法律和技术手段，创新宏观调控方式，分类指导、有保有压、有扶有控，加强政策协同配合，根据实际情况进行差别化的调控。

在摩根大通董事总经理李晶看来，这也是中国经济结构性调整的题中之义。她告诉《每日经济新闻》记者，现在中国经济出现双轨经济、双速的成长，一些大的传统企业，特别传统制造业现在表现不好，从钢铁到造船，再到海运都出现亏损，在新行业，新兴服务行业表现非常好。

“政府的政策应该对不同行业实行有保有压的举措，压就是压出现产能过剩的传统制造业，要去杠杆，去产能和去库存；保的就是服务行业，包括物流、电子商务和新兴的服务业。”李晶分析说。

国泰君安分析师汪进告诉 《每日经济新闻》记者，经济转型背景下，东部地区经济增长的放缓已不能完全代表中国经济走势，生产、出口、投资及劳动力由东部向中西部转移仍能稳定经济。

在差别化调控时代来临之际，多位政府高层人士表示，中国经济最大的潜力之一便是东中西部经济发展的不均衡。

事实上，国家财政对于中西部的支持力度也远超过东部，今年二季度中央财政下拨2013年中央补助公共租赁住房保障专项资金580亿元，其中中西部合计分得八成之多。

一家基建大型国企副总告诉记者，经济发展，基建先行，中西部地区目前正处于承接东部地区产业转移的关键期，道路、交通和铁路是中西部产品外销的必要先决条件。

国家目前对基建的支持力度也在逐渐加码，记者获悉，中央财政日前刚刚下拨2013年第二批交通运输重点项目车购税专项资金共668.69亿元，主要用于支持国省道、国防公路等重点建设项目。

据了解，2013年车辆购置税交通专项资金用于交通运输重点项目和一般公路建设项目已累计下拨1868.69亿元。

交通部与四川决定在“十二五”期间大幅增加对四川投资安排规模，重点支持芦山强烈地震极重灾区、重灾区和四川省内高速公路项目建设，其中雅安至康定高速公路项目安排在年内全线开工。