不惧地方债务审计 银行业风险整体可控

银监会将抓紧研究规范地方政府债务管理的办法

■本报记者 夏 青

近日，审计署宣布将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。这是继2011年后，政府性债务迎来的又一次全面大摸底。

从2011年审计署公布的地方债审计结果，以及各研究机构的测算数据来看，地方政府债务规模将是一个庞大的数据。有研究员预计，从2011年以来，地方政府债务规模可能增加了60%。规模如此庞大的地方债务，主要是通过地方融资平台筹集。因此不少人担心其中的风险会波及整个银行业，从而引发系统性金融风险。

审计署今年6月曾发布报告称，地方政府债务水平正在上升。根据审计署的采样数据，截至2012年年底，36个地方政府的债务总量为3.85万亿元。

如此庞大的规模，其中蕴含风险不可避免。一旦发生风险，银行或首当其冲。因为，从数量上看，银行是中国金融业的绝对主力。截至2013年5月，银行的资产总规模达到142.7万亿元，相当于GDP的260%以上。银行贷款占银行总资产的52.3%，而在银行贷款中，14.8%是地方政府融资平台贷款。

更重要的是，从2013年开始，中国的银行也开始实施巴塞尔协议III的有关规定。资本比率因此较2012年年底水平有所下降。截至2013年一季度末，一级核心资本充足率和总资本充足率分别为9.85%和12.28%。而且，由于经济增长放缓，中国银行业近几个季度的不良贷款总额不断增长。

然而，摩根大通中国首席经济学家朱海斌表示，地方政府债务被认为是中国金融风险的最大担忧。而考虑到中国的财政状况，该问题仍在可控范围内。

业内专家也表示，当前，地方债务规模虽然庞大，就总量来看，仍然处在警戒线以内。虽然给银行造成了巨大的风险压力，但实际风险仍然可控。监管层对于地方融资平台的风险始终保持严格的监管，对于潜在风险也采取了前瞻性的措施。

朱海斌表示，尽管从2009年开始即出现危机信号，但短期内出现金融危机的风险较低。在贷款保持每年两位数增长的情况下，不良贷款率较为稳定。截至2013年一季度末，商业银行的不良贷款率为0.96%，同期的贷款损失拨备率为2.80%。

而当前银行业风险整体可控，得益于监管层的密切关注和警示。银监会主席尚福林在2013年陆家嘴论坛上表示，地方政府债务基本属于生产性负债，不是消费性负债，大都有对应的资产保障，总体风险是可控的。下一步将按照“总量控制、分类管理、区别对待、逐步化解”的原则，加强平台贷款的规范管理，切实缓解其风险隐患。同时将抓紧研究规范地方政府债务管理的办法。

不仅如此，尚福林还就理财业务单独提出要求。为防止理财资金“脱实向虚”，对理财资金投资非标准化债权资产提出了总量控制、投向管理和审慎风险兜底等一系列监管要求。下一步，将按照“理财与信贷业务分离、产品与项目逐一对应、单独建账管理、信息公开透明”的原则，继续规范商业银行理财业务，加强行为监管，严格风险管控。

而近期，银监会又出台规定，将对银行的地方政府债务风险敞口进行全口径监控，即：除了地方政府融资平台，监管机构将监测银行通过理财产品、债务承销、及其他表外义务形成的地方政府融资平台敞口。 此外，监管机构还将力求通过审计结果披露提高透明度。

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