周俊生：光伏争端和解提供解决贸易纠纷范例

◎周俊生

中欧贸易史上涉案金额最大的贸易摩擦案件终于迎来双赢结果。7月27日，中欧双方宣布已就光伏案达成价格承诺协议。

这场发生在中国和欧盟之间的贸易争端，起源于去年底由欧盟发起的对中国输欧光伏产品的“双反”调查，当时欧盟就扬言，如果调查结果确认中国输欧光伏产品存在倾销行为，将从8月6日起对中国输欧产品征收47.6%的高额税收。但在此前，欧盟已经从6月6日起征收11.8%的反倾销税，并声称视谈判情况决定是否征收原定40%以上的税收。

欧盟对中国输欧光伏产品采取的行动步步紧逼，但又留有余地。欧盟希望通过高额税收的开征，使中国产品在欧洲市场上无利可图，从而给欧盟成员国的光伏产品腾出市场。欧盟对中国输欧光伏产品采取的这种行动，是一种与WTO规则不相容的贸易保护主义。中国光伏企业在欧洲市场上有较高的占有率，是由历史所形成的，欧洲很多国家对新能源产品比较重视，有的国家还对用户给予政府补贴，因此光伏产品的市场需求量比较大，中国输欧光伏产品最高峰时曾经占到全部市场销售份额的70%，金额达200亿美元。本来欧盟对此是乐见其成的，但去年以来发生的债务危机导致一些成员国债台高筑，终止了对新能源用户的补贴，并推动欧盟和中国出现贸易争端。

对于欧盟制造的贸易保护主义，中国政府和企业与其展开了有理有节的博弈。此番博弈的一个亮点是，中国方面向欧盟表示了价格承诺。欧盟之所以指控中国企业在欧洲市场上有倾销行为，关键在于他们认为中国输欧产品的定价过低，从而抢走了欧盟国家光伏企业的市场。平心而论，欧盟提出的这个主张并非全无道理，有资料表明，现在欧盟最先进的光伏组件企业的生产成本在0.58欧元/瓦以上，6月份德国太阳能面板在国际市场上的价格为0.77欧元/瓦，而中国光伏产品目前在欧洲市场上的售价为0.52欧元/瓦。

中欧光伏企业之间的价格差异是一种客观存在。为此，中国机电产品进出口商会等5家行业组织向欧盟作出承诺，其输欧光伏产品在欧洲市场上的平均售价将不低于0.56欧元/瓦。这个价格已经逼近中国企业的盈利底线，虽然它仍然与欧盟希望的价格有距离，但毕竟已经清楚地表达了中国方面的善意。值得庆幸的是，欧盟方面对于中国作出的价格承诺表示了友好态度，认为这一价格将有助于稳定欧盟的太阳能面板市场，从而使这场剑拔弩张的贸易战最终化干戈为玉帛。

此次中欧之间围绕着中国输欧光伏产品所发生的贸易争端之所以能最终走向和解，关键在于中欧双方都采取了务实的态度，在保护自己一方利益的同时，为对方的合理利益表现出了尊重的态度。就中国来说，对输欧产品作出高于现行价格的价格承诺，实际上意味着中国企业很大一块市场利润的失去。而对欧盟来说，尽管为欧盟国家的光伏企业争取到了一定的市场空间，但与其原先所提的要求还有很大距离。因此，这是中欧双方都作出了必要的让步才达成了结果。当然，这种让步也是基于各自的市场利益所作出的，但它的最终结果是避免了争端的恶化，以各自利益的部分牺牲实现了中欧双方的利益共赢。

中欧光伏争端的成功和解也为我国在国际市场上类似的贸易争端提供了解决的范例。在国际贸易中我们当然应该反对贸易保护主义，但也应尊重对方的利益，而没有必要为了维护自己的权利而采取过于强硬的态度。尽管通过这种有限的让步，可能要牺牲掉一些我方的利益，但从长远来看，毕竟取得了对方的谅解，保住了市场，从根本上说也是有利于维护中国出口企业的利益。