环保法修正案征言 专家建议增强威慑力

每经记者 李彪 发自北京

7月22日，《每日经济新闻》记者从环保部网站获悉，《环境保护法修正案 （草案二次审议稿）》（以下简称《草案》）近日已向社会公开征集意见，意见征集截止日期为8月18日。

在当前环境问题相对集中的背景下，与初次审议的《环境保护法修正案（草案）》相比，二审稿更加详尽、全面、严格。

据了解，一些全国人大常委会委员、专家、学者纷纷提出制定一部高质量的、有威慑力的、“长牙齿”的环境保护法。但是，二审稿的一些规定依旧较为原则，其威慑力受到质疑。

一位知情人士告诉《每日经济新闻》记者，很多的环保问题不一定详尽地体现在《环境保护法》中，水、大气、土壤等领域的污染防治法对相关规定会更详细，目前这些单行法的修订工作都已启动。

与现行的环境保护法相比，《草案》由现有的47条增加到了59条，同时，经过修改、调整、增加之后的《草案》，也更加全面、具体。

据了解，《草案》新增的规定中“亮点”明显：未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设；严禁通过暗管、渗井、渗坑、高压灌注或者以其他逃避监管的方式排放污染物；重点排污单位应当向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标情况，以及污染防治设施的建设和运行情况；企业事业单位违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令限期改正，逾期不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以按照原处罚数额按日连续处罚。

全国人大环资委调研室主任王凤春在接受 《每日经济新闻》记者采访时说，《草案》内容增加了很多，社会反映的各方面的问题，采纳得比较多，除了公益诉讼限制外，社会对其他的条款反应还是比较好的。

但是，从《草案》的内容来看，一些规定比较原则、严厉性不够等问题依旧引来社会各方的争议。

中国环境报社社长杨明森在其微博中就指出：《草案》的“应当”达三十处，太多了。有些似可有可无。如第六条“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”，应当二字不如删去。企事业单位和其他生产经营者“应当防止、减少环境污染”，这十个字也可删去，直接就写为“承担污染环境、破坏生态的责任”。

对此，王凤春认为，从法律含义上讲，“应当”和“必须”是一样的，在涉及到大气、水、土壤的污染问题时，大家希望环保法再多一些细致、严格的规定，关键还是要看规定的措施能不能有效地实施。

法律法规的相对滞后和欠缺，已经在一定程度上阻碍了我国环保事业的发展，随着环境问题的日益突出，环保领域的立法进程也在进一步加快。

一位知情人士告诉记者，很多环保问题不一定详尽地体现在《环境保护法》中，水、大气、土壤等领域的污染防治法对相关规定会更详细，目前这些单行法的修订工作都已启动。

“目前，水、大气、土壤领域的污染防治法的立法、修订工作都在起步，开始正式起草。”上述人士表示。