上半年仅增1.5% 中央“钱袋子”如何支撑经济转型

每经记者 金微 发自北京

昨日（7月15日），财政部公布了上半年全国财政收支情况，1~6月累计全国公共财政收入68591亿元，比去年同期增加4795亿元，增长7.5%，增幅同比回落4.7个百分点。

其中，中央财政收入32311亿元，同比增长1.5%；远低于7%的预算目标。

有专家在接受 《每日经济新闻》记者采访时表示，受经济走势、减税政策、房地产调控等影响，下半年财政收入增速可能会更加严峻。要让积极财政政策更有效地拉动中国主动性增长动力，除了清理整顿财政资源，还要解决好货币政策问题。

财政部称，下半年增长可能好于上半年，“但完成全年收入预算任务仍很艰巨。”

各地财政收入不理想

受宏观经济影响，今年我国财政收入很不理想，其中多个地区财政收入出现负增长。一季度，全国财政收入增幅为6.9%，其中中央财政收入增幅一度下降0.2%。最近几个月，财政收入较之前才有所回升。

6月，全国公共财政收入12377亿元，同比增加1337亿元，增长12.1%，其中，中央财政收入5177亿元，同比增长9.9%；地方财政收入（本级）7200亿元，同比增长13.7%，6月财政收入实际增长约5%。

不过，整个上半年财政收入还是不太景气，尤其是中央财政收入32311亿元，同比增长1.5%，远低于7%的预算目标，也低于地方财政收入。地方财政收入36280亿元，同比增长13.5%。

财政部称，上半年中央财政收入减少主要原因是全额或大部分属中央收入的进口货物增值税、消费税和关税，以及国内增值税、消费税等大幅下降或低增长；而地方财政收入增长，主要是前几个月房地产市场成交额大幅增加，相关地方税收相应增加。

财政部财政科学研究所副所长刘尚希在接受《每日经济新闻》记者采访时说，全国财政收入状况与经济增长整体放缓有关，尤其是中央财政收入实际是依靠外向型的经济，与进出口的关系大，涉及增值税、消费税等，由于进出口占GDP比重高，所以对财政影响也越来越密切，“当进口增加，增值税、消费税会增加，但增长下降税收就会下降。而今年进出口贸易都在下滑，与外部环境有关，也与内需有关，经济下滑内需也在下降。”

财政部称，财政收入中的税收收入59261亿元，同比增长7.9%，增幅同比回落1.9个百分点。税收收入的重要来源部分国内增值税为14320亿元，中央增值税增长2.7%，地方增值税增长18.3%，主要是营业税改征增值税608亿元全部属地方收入，同比增加525亿元。

刘尚希说，增值税的增长乏力主要还是因为产能过剩，导致税收增加值下降，现在主要是去库存，增值税下降比较明显。

财政部也分析指出，增值税主要是受工业增加值增速放缓，工业品出厂价格下降，以及营业税改征增值税后原增值税纳税人购进应税服务增加抵扣相应减收等因素影响。

另外，从8月1日开始，增值税将在全国“双扩容”，预计2013年减税规模达到1200亿元。刘尚希说，减税政策明确不会退出，而且营改增对调结构有积极的作用，因此下半年财政增长状况会更为严峻，中央财政面临着很大的压力，从地方来说，因为房地产调控政策不放松，现在房地产企业资金紧张，依靠土地财政收入的地方税务也会承压，因此全年财政收入放缓趋势明显。

财政部也表示，下半年受经济缓慢回升、进一步扩大营改增试点加大减税力度、后期房地产相关税收增幅可能有较大回落等影响，全国财政收入增幅也不会太高，其中中央财政收入因去年第三季度基数较低，下半年增长可能好于上半年，但完成全年收入预算任务仍很艰巨。

避免造成财政资源浪费

同一天，国家统计局发布数据，我国上半年GDP同比增长7.6%，总额近25万亿元。国家统计局新闻发言人盛来运表示，上半年中国继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，以改革促调整，以调整促发展，国民经济运行总体平稳，稳中有进。

此前，业内普遍认为，积极财政政策将是今年稳增长“主攻手”，但随着财政收入大幅下滑，让外界对缩水的“钱袋子”能否继续支撑中国经济走向“升级版”，暂时打了一个问号。

中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇表示，2013年的经济低速走势更趋明显，受此影响，财政收入增速可能进一步下滑。由于实施财政扩张以及其他方面的支出需要进一步增加，财政收支矛盾有可能更加凸显。

刘尚希认为，积极的财政政策还会继续实施，但下半年的增量财政不会乐观，对于稳增长，如果产能过剩问题没有有效的解决，稳增长很难稳，所以必须在结构上有所调整有所优化，稳增长才能实现，“不能为了眼前的增长目标，而放弃对结构的调整。”

面对紧张的财政形势，国务院常务会议强调，当前要研究激活财政存量资金，把闲置、沉淀的财政资金用好，把挤占挪用的钱归位，把“跑冒滴漏”的钱堵住。这是继国务院提出要盘活货币存量之后，针对财政提出的激活 “存量”的要求。

另外，针对财政紧张的情况，财政部表示，各级财政部门要密切跟踪国际国内经济形势变化，准确把握财政运行态势，有效应对财政收支矛盾十分突出的局面，大力支持税务、海关部门依法征管、应收尽收，又坚决制止收“过头税（费）”。