地方政府是过剩产能重要推手

每经评论员 叶檀

继中小企业破产后，下半年将出现大中型企业破产现象。

国家统计局发布6月宏观数据，CPI上升与PPI下降，显示中国经济的结构弊端：货币超发、物价上升、实体企业日子难过。

瑞银发布报告，认为中国经济存在风险，经济放缓加上信贷紧张，中央希望市场自我调节，没有推出经济刺激政策的迹象，估计下半年部分行业将明显出现破产潮，当中或涉及国企。

这不是坏消息，对中国经济而言是等待已久的好消息。中国经历去杠杆化，企业必须通过资产重组、削减负债的方式适应相对紧缩的环境，世界上没有免费午餐，以往的无效扩张理应付出代价。

产能严重过剩的行业，无利可图的企业，居然还能消耗大量的资金与能源，才是中国经济困境、环境污染的根源。上策是通过并购重组，通过有效的市场监管，使企业在透明的规则之下高效运作；下策是企业大量破产，以急剧收缩的方式缓解产能过剩、消费者的需求得不到满足的危机。

企业无法破产，继续制造严重的过剩产能，始作俑者是政府经济规划部门，与行业主管部门。

中国需要新能源，但新能源上网、电站等制度严重滞后，导致处于产业中游的制造部门一头独大。据报道，国家发改委能源研究所的数据显示，2012年中国光伏组件产能达到45GW，而当年的全球产量仅为38.4GW，即使假设组件销售一空，中国的产能也超出世界总需求量近7GW。

一方面是环境污染严重，另一方面新能源产能利用率50%不到，可想而知在上下游的规划、上网、银行授信等方面存在多么巨大的落差。当政策性银行大笔投钱的时候，地方政府忽悠纺织、造船等企业统统进入新能源制造的时候，居然没有部门疏通整体产业，光伏依靠欧盟补贴过日子，折射出背后的规划、体制弊端，是体制之耻。

产能过剩的另一推手是地方政府。

据中国有色金属工业协会硅业分会最新研报披露，目前国内43家多晶硅企业中仅剩4家勉强维持开工，且这4家企业的产能利用率已降至不到30%，国内多晶硅价格上半年也继续下跌。根据产业发展规划，地方政府纷纷招商引资、为企业做隐性信用担保，而后画地为牢在本地销售本地产品，中国经济被撕裂成一个个漂浮于小农体制之上的市场化孤岛。

为了力保本地的过剩产能，地方政府开始新一轮的 “跑部前进”。5月，国家发改委、工信部下发《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》，指出两部委正在研究制定《化解产能过剩矛盾总体方案》，要求各地对钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等过剩行业的违规产能检查、清理，并在6月底前上报汇总。

据中国水泥协会数据，截至2012年底，实际产能已超出当年水泥需求8亿吨。预计今年水泥行业产能增速在7.5%左右，快于6%的需求增速，我国一半以上水泥市场设备利用率降到70%以下。为了力保本地产能不降，有不少地方政府要员跑到发改委“求情”，希望能区别对待。

地方政府成为过剩产能的重要推手，成为中国产业结构调整的负能量，为了本地GDP、就业、金融稳定，由此导致的结果是该破的不能破，该进的不能进，与A股市场有异曲同工之妙，该退市的企业退不了，符合条件的企业上市困难重重。实际上这些企业并不能带来当地的税收增长，地方政府只能依靠土地财政。

中国投资者需要阳光企业，可以创造财富而不是损耗财富；中国消费者需要医疗、教育、环境、心理等各方面的服务，但这些服务得不到满足，不得不跨越重洋消费洋品牌。

金融去杠杆化化、经济结构调整，如果规划部门依然闭门造车、地方政府依然保护落后与过剩产能，无异于缘木求鱼。

政府制定环境、诚信等游戏规则，其他的一切，交给市场，该破产时就破产、该重组时就重组，才是经济健康的表现。