水泥产能“超载”逼政策出手 地方政府跑发改委请求“区别对待”

21家企业联名抵制 冀东水泥熟料项目三年未动工

每经记者 彭小东发自北京、哈尔滨

水泥行业产能过剩已引发各种问题，淘汰落后产能、加强企业间的兼并重组成为行业发展的主流方向。然而，前些年盲目投资建设生产线带来的恶果很难在短期内消失。

《每日经济新闻》记者此次实地调查了多个水泥生产重要产区和大型水泥企业，记者发现,冀东水泥在哈尔滨新建的日产7200吨熟料生产线面临搁浅，每年或损失一千多万。中国建材祭出了联合重组的大旗，杀入了西南水泥市场，旗下西南水泥在一年半的时间内在西南地区已经联合重组了上百家水泥企业。对一些地区和企业来说，淘汰落后产能和企业间进行重组洗牌或许是唯一的生路，但这个过程阵痛在所难免。

“我们一年1000多万在这儿扔着呢。”5月底的一天，冀东水泥黑龙江有限公司的相关人士告诉 《每日经济新闻》记者，冀东水泥（000401，SZ）在哈尔滨新建的日产7200吨熟料（水泥半成品）生产线面临搁浅，每年或损失一千多万。

知情人士表示，上述生产线进展缓慢，或与当地21家水泥企业的联合抵制及当地水泥产业形势的变化有关。一年前，21家企业以联名信的方式，向黑龙江省工信委、哈尔滨市阿城区政府、中国建材联合会等单位反映产能过剩问题，希望主管部门制止该项目的建设。

在6月初，记者来到项目所在地时发现，该项目通过环评后并未加快建设，甚至3年前就已经开始的前期拆迁都未完成。

不过，冀东水泥董秘办公室的工作人否认了这个说法，并再三强调，上述生产线的前期工作仍在继续。

21家企业联名反对/

按照计划，位于哈尔滨阿城区的上述7200t/d熟料生产线，是冀东水泥布局黑龙江市场的重要一步棋。2010年12月，国家发改委同意冀东开展征地等前期工作。

冀东水泥相关负责人对媒体表示，该7200t/d熟料生产线是冀东在淘汰原有落后产能的基础上，拟新建的新型干法水泥熟料生产线。

今年5月底，冀东水泥黑龙江有限公司销售经理左小东向 《每日经济新闻》记者感慨道：“都三年了，还未动工。”

2012年7月，早于冀东水泥入驻黑龙江市场的21家当地水泥企业认为，黑龙江水泥企业的产能已经全面过剩，且冀东水泥的7200t/d项目不具备基本的核准条件。

21家企业的代表在一封联名信上签字后，寄往黑龙江省工信委、哈尔滨市阿城区政府、中国建材联合会等单位。

“严重过剩，绝对过剩，很多水泥生产线因为今年产品滞销已经停产。”他们在联名信中写道，该项目若建成投产，将造成哈尔滨水泥产能过剩1300万吨以上。届时，将引发恶性竞争，促使企业倒闭及职工失业。

相关统计显示，黑龙江省现有水泥产能6300万吨左右，产能过剩约46%；哈尔滨是黑龙江省产能过剩的重点地区，现有水泥产能2000万吨左右，产能过剩约47%。

“今年企业的销售量，是去年的50%～60%。”黑龙江省建材协会副会长魏杰说。

在当地一位联名企业人士看来，这意味着即使产量不增加，也可能出现水泥产能过剩的情况。

“如果该项目建成投产，贵省及哈尔滨市水泥产能过剩的情况将进一步加剧。”中国建筑材料联合会在函件中态度鲜明地表示，函请相关部门制止冀东水泥在哈尔滨新建日产7200吨熟料生产线。

冀东项目是否合适？/

不过，冀东水泥却有着自己的认识。黑龙江水泥有限公司负责人王所生接受媒体采访时说，2011年全国水泥价格暴跌时，黑龙江省水泥熟料价格却居高不下，周边熟料涌进黑龙江，说明区域产能还有新增空间。

“他们（指上述21家水泥企业）的顾虑是多余的。”左小东对《每日经济新闻》记者表示，黑龙江水泥产能虽已饱和，但熟料仍有缺口，每年至少从外面进口熟料700万吨。

由此，冀东水泥方面认为，日产7200吨熟料生产线的建设是合适的，建成后有助于黑龙江水泥产业结构的调整。此外，“再次振兴东北老工业基地”“加强中俄、中蒙经济往来”等政策的提出，及城镇化建设步伐的加速，将会为水泥市场带来新的刺激。

这一说法遭到了其他企业的反驳。中国建材集团旗下宾州水泥有限公司副总张永胜表示，“黑龙江水泥熟料仍有缺口”的说法不现实。在哈尔滨市阿城区，张永胜指着堆积成山的熟料说：“（宾州水泥的熟料）库存已经超过60万吨，水泥窑只能停产。”

“去年冬天，黑龙江省有窑的水泥企业都在停窑。为什么停窑？销售不出去。”哈尔滨小岭水泥副总经理李维勇说，从去年11月8日起停窑，到今年3月19号才投产，停窑四个多月。

各方言辞激烈，争论持久。直到今年3月底，一纸环评报告似乎透露出政府部门对该项目的态度。

今年3月28日至29日，环保部环境影响评价司、环保厅等单位聘请专家对该项目进行环评，认为该项目符合国家产业政策，且环境质量现状和影响预测结果总体符合环境功能要求，并最终认定该项目的环境影响可以接受。

冀东现在骑虎难下/

不过,在2个月后，《每日经济新闻》记者来到项目所在地时发现，该项目通过环评后并未加快建设，甚至3年前就开始的前期拆迁都未完成。在黑龙江省建材协会人士看来，该项目若早规划三至五年，说不定已经顺利上马，但如今，国家政策、产业形势、竞争格局都发生变化。

根据国务院在2009年下发的《关于抑制部分产业过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》

(国发 [2009]38号，以下简称 《意见》)，要求严格控制新增水泥产能，“执行等量或减量淘汰落后产能的原则，原则上不再批准扩大产能的项目”。

上述21家企业联合向国家发改委、工信部反映，“按照冀东水泥申请报告提供数据，冀东水泥淘汰原有熟料产能是38万吨，落后水泥产能13万吨；拟建的7200t/d生产线，新增熟料223.38万吨，换算成水泥粉末达319万吨。”这些企业认为，该项目熟料产能扩大多倍，不符合 《意见》的相关要求。

一位了解该项目的人士分析，冀东水泥或许也面临着两难：若放弃此项目，前期的一些投资将打水漂；若继续此项目，则“损人不利己”。

从冀东水泥进军黑龙江市场的表现来看，这两年处于亏损状态。冀东水泥黑龙江有限公司于2011年6月设立，当年纳入合并净利润为-38.34万元；进入2012年，该公司的亏损进一步加剧，净利润为-1785.8万元。

母公司冀东水泥（000401，SZ）的经营状况也不乐观。2012年，归属上市公司股东的净利润为1.8亿元，比2011年减少88.19%；2013年一季度，归属上市公司股东的净利润为-4亿元，比上年同期减少69.04%。

对冀东而言，一方面是21家水泥企业的联名反对，另一方面是当地水泥行业的光环褪去。“骑虎难下——这或许是他们最真实的心理。”上述人士说。

虽然冀东水泥董秘办公室工作人员强调说，项目的前期工作仍在继续。但截至6月初，3年前就开始的前期拆迁仍未完成，该7200t/d熟料生产线在双重压力下，进展变得缓慢。

不过，项目也有支持者，市场人士认为，冀东水泥日产7200吨项目建成，可以促使水泥从卖方市场向买方市场转变。

在签署联名信的21家水泥企业中，宾州水泥、黑龙江省亚泰集团哈尔滨水泥有限公司占据了哈尔滨水泥市场的半壁江山，剩余市场由其他企业分食。“说涨价就涨价，涨价都不跟谁商量。”哈尔滨鑫池混凝土有限公司董事长孙国福认为，水泥企业集中度高虽利于维护市场平稳，但也可能导致行业垄断。