尚福林：流动性总量并不短缺 部分银行业务结构存缺陷

第三，完善分工合作、协调发展的金融市场体系。以盘活存量、用好增量、提高社会资金使用效率为重点，提高直接融资比重，逐步形成直接融资与间接融资功能互补、结构合理、协调发展的金融市场体系。银行业作为我国金融市场的重要参与主体，要在金融市场体系建设中发挥主导作用。一是规范发展理财融资。充分利用银行业自身的技术、网点和人员优势，将理财业务规范为债权类直接融资业务，不断探索理财业务服务实体经济的新产品、新模式。二是推进信贷资产证券化常态化发展。支持发展信贷资产证券化，盘活信贷存量，进一步发挥其推动经济结构调整的功能作用。三是积极促进债券市场发展。推进发行小微企业金融债，探索发行“三农”金融债，创新资产负债管理方式，持续支持经济转型升级。

第四，完善风控到位、运行高效的经营管理体系。推动银行业金融机构完善全面风险管理体系，提高经营管理水平，充分发挥风险管理第一道防线作用，严守不发生系统性区域性金融风险底线。近期，一些国际机构和业界人士对我国经济增长放缓和地方债务、房地产等领域风险表示担忧。应该说，这些风险是我国经济增长转段、发展转型、体制转轨中的反应，当前大家对这些风险都有了充分认识，只要采取正确的风险管控措施，这些风险是可控的。从地方政府融资平台贷款来看，截至一季度末，贷款余额9.59万亿元，不良贷款率0.14%。这些地方政府债务基本属于生产性负债，不是消费性负债，大都有对应的资产保障，总体风险是可控的。下一步将按照“总量控制、分类管理、区别对待、逐步化解”的原则，加强平台贷款的规范管理，切实缓解其风险隐患。同时要抓紧研究规范地方政府债务管理的办法。房地产贷款方面，截至4月末，贷款余额13万多亿元，其中住房按揭贷款占比接近70%，不良贷款率远低于1%，而且房价上涨趋势得到有效控制，房地产商的名单制管理得到进一步强化，非信贷融资得到有效控制，总体风险是可控的。理财业务方面，截至一季度末，理财资金账面余额8.2万亿元，70%以上投入了实体经济。为防止理财资金“脱实向虚”，对理财资金投资非标准化债权资产提出了总量控制（35%、4%孰低）、投向管理（投资项目符合国家宏观调控政策及产业政策）和审慎风险兜底（比照自营贷款管理）等一系列监管要求。下一步，要按照“理财与信贷业务分离、产品与项目逐一对应、单独建账管理、信息公开透明”的原则，继续规范商业银行理财业务,加强行为监管，严格风险管控。

第五，完善稳健审慎、协作良好的银行业监管体系。金融越发展，监管越重要。监管部门将围绕简化金融结构、防范关联交易、控制杠杆倍数和增强透明度等方面，健全制度安排，强化监管措施。一是完善银行业监管框架。继续完善微观审慎与宏观审慎有机结合的监管政策框架，提升单体机构和系统性风险的识别、应对能力。加快监管机制流程创新，改进监管工具方法，提高数据质量，加强行为纠偏和违规处罚，提高监管的前瞻性、针对性和权威性。二是加强监管政策协调。健全金融监管协调机制，统一把握监管标准和尺度，努力解决跨领域、跨行业监管交叉、空白和重复问题，防止监管套利，减少监管成本，降低金融风险的隐蔽性和传染性。三是加强金融消费者保护。把金融消费者保护作为重要监管目标放在突出地位，通过完善消费者权益保护机制，扩大市场约束和公众监管效应。推动金融机构完善服务定价管理机制，严格规范金融服务收费行为，

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